【大河财立方消息】6月22日，信阳市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要全文发布。

　　力争到“十五五”末，信阳市年营业收入10亿元至50亿元企业达到50家、50亿元至100亿元企业达到10家、100亿元以上企业达到5家，新增上市企业3家。

　　支持科技型中小企业通过上下游配套、分工协作等方式进入链主企业生态体系，培育更多“专精特新”企业、单项冠军企业、“瞪羚”企业。

　　到“十五五”末，力争科技型中小企业数量突破1000家，高新技术企业总量达400家以上，“瞪羚”企业超过15家。

　　加快郑州数据交易中心信阳运营中心建设，积极探索数据资产入表、数据资本化的有效路径，打通数据价值释放链条。

　　加快国有经济布局优化和结构调整，推进国有资产盘活利用，推动国有资本向公共服务、应急能力、公益性领域和重点产业链群集中。

　　持续推进重点领域战略性重组和专业化整合，进一步明晰不同类型国有企业功能定位，加强主责主业管理，明确重点投资领域和方向。

　　实施国有企业数据效能提升行动，推动市级国有公司构建数据治理体系，提升数据管理与应用能力。

　　实施国资国企“强身健体”专项行动，健全以管资本为主的国有资产监管体制，联合建设千亿级“AAA”信用主体，持续提升国有资产配置效率和运营效益，增强国有企业核心功能、提升核心竞争力。

　　发挥政府投资基金作用，撬动社会资本，发展天使投资、风险投资和创业投资，稳步扩大“基金入信”规模，积极引入保险资金，大力引育长期资本、耐心资本。

　　实施“债券市场城市行动计划”，推动公募基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）、持有型不动产资产支持专项计划（ABS）、科创债、高成长产业债等产品落地，稳步扩大债券发行规模，推荐更多科技型企业登陆资本市场。

　　积极发展股权、债券等直接融资，加强企业上市梯次培育，健全常态化企业上市发掘、培育和辅导机制，优化上市服务质效，到“十五五”末，全市培育上市后备企业50家以上。

　　支持苏州科研院所、高等院校在信阳设立分支机构和科研成果转化基地，开展产学研联合攻关。

　　加快城乡交通一体化发展，推进县域内及周边快速通道建设，常态化运营信阳东站到罗山息县、豫东南高新区到潢川光山等县际公交线路，实现客货邮流动渠道安全畅通、融合发展。

　　开工建设濮阳至阳新高速二期、信阳至襄阳等豫鄂省际高速公路，开展沿淮、上蔡至淮滨、淮滨至麻城等省内高速公路前期，谋划西南绕城、豫东南高新区至红安、商城至平桥等高速公路，打造“六纵四横一环”高速公路网。

　　实施新一轮农村公路提升行动，持续推进次差路升级改造，实现所有具备条件的建制村通4.5米以上道路。

　　加快布局“两纵一横”的高速铁路网，建成南信合高铁，加快建设京港（台）高铁阜阳至黄冈段，推动信随高铁前期工作，规划研究濮阳至潢川铁路，实施信阳东站改扩建工程，建设信阳主城区和豫东南新区两个高铁枢纽。

　　优化明港机场航线布局，建成潢川机场、商城通用机场，推动新县通用机场前期。

　　加快建设信阳中心城区、豫东南高新区综合交通枢纽，潢川、淮滨区域枢纽，罗山、固始、光山等7个区域枢纽节点。

　　围绕枢纽和物流园区建设一批物流集散中心，规划研究息县淮河新区港铁路专用线、潢川花埠口港铁路专用线等项目。

　　2019年9月，习近平总书记在信阳考察时深情嘱托：“吃水不忘掘井人。我们绝不能忘记革命先烈，绝不能忘记老区人民，要把革命老区建设得更好，让老区人民过上更好生活。”这饱含了习近平总书记对老区人民的格外牵挂，彰显了我们党践行初心使命的政治责任，为全国革命老区振兴发展提供了根本遵循。信阳市国民经济和社会发展第十五个五年（2026—2030年）规划纲要，根据《中共信阳市委关于制定信阳市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》编制，主要阐明“十五五”时期全市战略意图、明确政府工作重点、引导规范社会主体行为，是今后五年全市经济社会发展的蓝图和行动纲领，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护等职能的重要依据。

　　“十五五”时期是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是信阳后发快进、跨越追赶的重要阶段，必须坚持以“两个更好”统揽全局，推动经济社会高质量发展，全面开创现代化强市建设新局面。

　　“十四五”时期是我市发展历程中极不平凡的五年。面对错综复杂的外部环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，市委、市政府团结带领全市人民牢记“两个更好”殷殷嘱托，深入贯彻落实党中央、国务院决策部署和省委、省政府工作要求，有效应对世纪疫情冲击和一系列重大挑战，统筹抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定工作，总体完成“十四五”规划确定的主要目标任务，推动全市经济社会发展取得全方位进步。

　　综合实力迈上新台阶。经济总量达到3196.7亿元、居全省第9位；粮食总产量保持在110亿斤以上；实有经营主体达到59.89万户、年均增长7.97%，其中“四上”企业4161家，较“十三五”末增长6.6%，三次产业结构优化为15.9:31.3:52.8。固定资产投资年均增长7.3%，高于全省2.5个百分点；社会消费品零售总额年均增长5.3%，达到全省平均水平；金融机构人民币存款余额连续跨越三个千亿元门槛、突破6800亿元，发展基础更加厚实。

　　区域协同实现新突破。淮河生态经济带建设和新时代革命老区协同高质量发展等区域重大战略纵深推进，牵头主办淮河生态经济带第4次省际联席会议，黄冈信阳六安三市协同高质量发展取得积极成效。皖豫省际毗邻地区合作迈出实质性步伐，获批设立叶集—固始“一河两岸”生态优先绿色发展产业合作区。城乡融合发展格局初步构建，城市空间布局持续优化，全市常住人口城镇化率达54.58%，中心城区龙头带动作用和县城综合承载能力稳步提升，成功创建国际花园城市，入选全国首批再生水利用重点城市。乡村振兴扩面提质，脱贫攻坚成果巩固拓展，高标准农田占全市耕地面积的82.38%，荣获1个国家乡村振兴示范县、2个国家农业现代化示范区、1个国家现代农业产业园、11个国家农业产业强镇。城乡居民人均可支配收入年均增长6.9%，城乡居民收入比由“十三五”末的2.06:1缩小至1.81:1，城乡发展的均衡性、协调性进一步增强。

　　基建升级塑造新优势。内河航运通江达海，淮河息县段以下166公里III级航道全部开工建设，全市通航里程324公里、居全省第一位，淮滨港建成运营、开通10条航线。“五纵三横一环”高速公路网基本形成，全市新增9条高速公路、通车里程400公里，通车总里程近1000公里、接近全省的1/8。潢川机场完成预可研批复，京港高铁阜阳至黄冈段完成可研报告批复，南信合高铁完成项目建议书批复。可再生能源装机容量576万千瓦、是“十三五”末的近5倍。五岳抽水蓄能电站、袁湾水库、大别山革命老区引淮供水灌溉等支撑性项目建成投用，陕煤信阳2×1000MW高效超超临界机组、枣合宣（信阳段）天然气联络线等重大工程开工建设。开通5G基站1.4万个，获评全国第一批“千兆城市”。

　　改革增效激发新动能。平稳有序完成党政机构改革和事业单位分类改革，全面建立乡镇（街道）履行职责事项清单，持续深化国资国企改革，稳步推进“放管服”改革，制定《信阳市政务服务条例》，成功创建全国社会信用体系建设示范区。创新驱动发展成效日益显现，全社会研发经费投入年均增长7%，创成省实验室1家，省级重点实验室达到12家，院士工作站达到6家。信阳高新区晋升为国家级高新区，豫东南高新区建设实现良好开局。苏信对口合作拓展深化，引进省外资金年均增速6%、居全省第三位。

　　生态治理达到新水平。我市空气质量主要指标稳居全省第一位，在全省率先实现空气质量全域二级达标，国省考核断面水质全部达到或优于Ⅲ类及以上标准，市县污水、污泥无害化处理率分别达到100%、95%。完成淮河生态廊道建设17.69万亩，建成省级以上自然保护地27个。我市入选国家生态文明建设示范区、国家首批碳达峰试点市、国家首批气候投融资试点市和国家生态产品价值实现机制试点市。

　　文旅融合焕发新活力。信阳茶文化和非遗民俗文化影响力持续增强，信阳毛尖茶制作技艺列入联合国教科文组织人类非物质文化遗产代表作名录。设立新型文化空间506处、占全省六分之一。建成“红色大别”一号旅游公路1400公里以上。创建国家全域旅游示范区2个，3A级以上景区达到104家、居全省首位，鸡公山景区入选国家5A级旅游景区。

　　民生事业开创新局面。全市财政支出近八成投向民生领域，五年来累计新增城镇就业40.28万人，义务教育巩固率达到104%，新增三级医院16家，基本养老、医疗保险参保率稳定在95%以上。我市入选国家居家和社区基本养老服务提升行动项目试点城市，形成居家养老“戴畈模式”“汪桥经验”。民主法治建设深入推进，在全国率先提出并建设全过程人民民主基层示范点，依法治市工作成效保持在全省第一方阵。牢牢守住安全生产底线，全市未发生较大及以上事故。大力实施平安信阳建设，常态化开展扫黑除恶斗争，社会大局和谐稳定，人民群众的获得感、幸福感、安全感进一步提升。

　　管党治党展现新气象。党内集中性学习教育深入开展，意识形态工作主体责任扛稳扛牢，党组织政治功能和组织功能持续增强，全面从严治党成效显著，风清气正的政治生态巩固提升，党的创造力、凝聚力、战斗力进一步提高。

　　这些成就的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于省委、省政府的坚强领导和关心支持，是全市上下齐心协力、拼搏奋斗的结果。

　　当今世界百年变局加速演进，国际形势变乱交织，大国博弈更加复杂激烈，不确定难预料因素日益增多。同时新一轮科技革命和产业变革正在重构全球创新版图，我国具备主动运筹国际空间、塑造外部环境的诸多有利因素，经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有改变。我省深入落实中部地区崛起、黄河流域生态保护和高质量发展等战略部署，持续强化“枢纽”和“支点”功能，积极吸纳和集聚优质资源要素，有望进一步提升在全国发展大局中的位势能级。我市地处鄂豫皖三省交界，是全国重要的革命老区，具备多重政策叠加优势、绿色生态本底优势、省际交界开放优势、综合立体交通优势、文化交汇融合优势、人力资本潜在优势等比较优势，同时也存在新质生产力亟待壮大、科技创新支撑不足、人口老龄化和少子化趋势加剧、民生保障与社会治理仍有短板、干部思想作风能力尚需加强等问题，这些是我市未来发展必须着力破解的瓶颈制约。

　　综合研判，“十五五”时期，我市发展环境面临深刻复杂变化，战略机遇和风险挑战并存。全市上下必须清醒认识所处的历史方位，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，紧紧围绕基本实现社会主义现代化目标，保持战略定力，增强必胜信心，集中力量攻坚克难，只争朝夕拼搏进取，奋力开创各项事业高质量发展新局面，为现代化强市建设奠定更加坚实的基础。

　　坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记在河南考察时重要讲话精神和关于河南工作的重要论述，始终突出“两个更好”管全局、管长远、管根本的统领地位，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，聚焦省委“1+2+4+N”目标任务体系，传承弘扬大别山精神，积极融入服务新发展格局，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，在奋力谱写中原大地推进中国式现代化新篇章中贡献信阳力量。

　　准确把握发展规律，始终遵循“六个坚持”，确保社会主义现代化强市建设行稳致远。

　　——坚持党的全面领导。坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，把党的领导贯穿经济社会发展各方面全过程，确保党中央、国务院决策部署和省委、省政府工作要求在信阳落地生根。

　　——坚持人民至上。尊重人民主体地位，始终做到在发展中保障和改善民生，在满足民生需求中拓展发展空间，稳步提高城乡居民收入，促进人的全面发展，让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民。

　　——坚持高质量发展。贯彻新发展理念，因地制宜发展新质生产力，加快培育新动能，促进经济结构优化升级，做优增量、盘活存量、壮大总量，推动经济持续健康发展和社会全面进步，为全国全省发展大局多作贡献。

　　——坚持全面深化改革。聚焦破解制约高质量发展的体制机制障碍，推进深层次改革，扩大对内对外开放，持续增强发展动力和社会活力。

　　——坚持有效市场和有为政府相结合。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，建设法治经济、信用经济，持续优化营商环境，推动各类经营主体公平竞争、蓬勃发展。

　　——坚持统筹发展和安全。坚定不移贯彻总体国家安全观，加快推进治理体系和治理能力现代化，强化底线思维，有效防范化解各类风险，以高水平安全保障高质量发展。

　　聚焦“两高四着力”，综合考虑我市发展阶段性特征和面临的形势环境，今后五年努力实现以下目标：

　　——高质量发展取得显著成效。主要经济指标年均增速高于全省平均水平，全要素生产率稳步提升，教育科技人才一体发展格局基本形成，现代化基础设施体系更加完善，融入服务全国统一大市场建设走深走实，中心城区辐射带动能力进一步强化，县域经济竞相发展，乡村全面振兴步伐加快，区位优势和后发增长潜力得到充分释放，经济发展质量效益明显增强。

　　——高效能治理水平全面提升。重点领域和关键环节改革进一步深化，全过程人民民主扎实推进，行政体系效率和公信力显著提升，重点领域风险得到有效防范化解，社会治理和公共安全水平明显提高，城市韧性不断增强，法治环境、营商环境、信用环境、社会环境、网络环境、生态环境持续优化。

　　——现代化产业体系加快构建。科技创新与产业创新深度融合，传统产业焕新升级，战略性新兴产业占规模以上工业比重明显提高，先进制造业对实体经济的支撑能力持续增强，农业综合生产能力和质量效益稳步提升，现代服务业加快发展，产业结构更加合理。

　　——人民生活品质持续改善。高质量充分就业取得积极进展，居民收入增长和经济增长同步，城乡居民收入差距进一步缩小，中等收入群体稳步扩大，交通出行更加舒适便捷，教育、医疗、养老、托育、社保等基本公共服务优质均衡，人民群众获得感、幸福感、安全感更有保障更可持续。

　　——生态安全屏障更加牢固。绿色生产生活方式基本形成，2030年前碳达峰目标如期实现，资源利用效率显著提高，主要污染物排放总量逐步下降，大气、水、土壤、森林、湿地环境稳定改善，生态环境质量保持全省领先，“两山”转化通道持续拓宽，继续在美丽中国建设中走在前列。

　　——文化创新创造活力充足。社会主义核心价值观深入践行，主流思想舆论不断巩固壮大，优秀传统文化得到赓续传承，社会文明程度显著提高，群众精神文化生活日益丰富，文化软实力明显增强。

　　在此基础上再奋斗五年，到2035年实现我市经济实力、科技实力、综合实力和区域影响力大幅跃升，人均地区生产总值力争达到或超过全省平均水平，人民生活更加幸福美好，与全国全省同步基本实现社会主义现代化。

　　锚定“打造豫南开放门户、争做老区发展先锋”总目标，聚力建设“两城三地一枢纽”。

　　——鄂豫皖省际区域中心城市。立足河南省际端点和鄂豫皖三省交界独特区位优势，推动劳动力、资本、技术和数据等要素加快集聚，全面提升信阳城市规模能级、产业能级、创新能级，增强核心竞争力，引领大别山革命老区协同推进高质量发展。

　　——全龄友好型幸福城市。坚持以人民为中心的发展思想，关切不同年龄群体的福祉需求，加强育幼、教育、住房、就业、养老、医疗卫生、收入分配等政策集成，完善覆盖全生命周期的人口服务体系，推动资源共享和代际共融，构建“政府有为、市场有效、社会有情、家庭有爱”的工作格局，使人民群众对美好生活的向往得到更好满足。

　　——“两个更好”实践先行地。深入践行习近平总书记“要把革命老区建设得更好，让老区人民过上更好生活”的重大要求，充分发挥大别山精神在中国共产党人精神谱系中的独特作用，坚持激发内力与借助外力相统一，探索推行物质富足、精神富足、人才富足、生态富足、机制富足“五个富足”模式，努力为革命老区振兴发展实现共同富裕先行探路，加快形成具有标志性的理论、实践和制度成果。

　　——跨流域产业承接示范地。抢抓国家建设淮河生态经济带战略机遇，深化与长江、黄河、珠江及海河流域产业生态链接，加强与长三角、粤港澳大湾区、京津冀以及长江中游城市群、中原城市群等协同联动，“接郑（州）、融（武）汉、连（合）肥”紧密对接周边都市圈，依托豫东南高新区等载体创新设立“反向飞地”，打破行政边界约束拓展流域经济模式，发挥“信商”优势持续招大引强，推动创新链产业链实现精准耦合与高效循环。

　　——生态康养旅居目的地。深入挖掘信阳自然人文底蕴，培育健康养生、休闲度假、文化研学等消费新场景，构建“医、养、健、食、娱、居”等全要素产业链，建设近悦远来、主客共享的宜居家园、旅居乐园。

　　——内陆多式联运综合枢纽。依托“公铁水空”立体交通优势，推动陆空衔接、公铁联运、铁水转运，构建现代化集疏运体系，加速人流、物流、商流、信息流融通汇聚，形成“以流促产、以产稳流”的良性循环，促进“经济通道”向“枢纽经济”转化提升。

　　优化国土空间结构，畅通城乡要素流动，构建“一主一副、两廊四轴”发展格局。

　　“一主”即浉河区、平桥区、羊山新区联合罗山县构成市域主中心，坚持“东强西美、南活北新”理念，推动各片区之间规划衔接、产业协同和资源共享，提高中心城区首位度。“东强”指依托信阳国家高新区和罗山县先进制造业开发区，持续提升产业集聚度和贡献度，构筑优势产业核心区。“西美”指发挥南湾湖风景区、出山店水库、信阳毛尖原产地等生态优势，推进茶文旅融合发展，建设以河湖水岸为纽带的休闲空间。“南活”指推动老城区“以留为主”开展城市更新，活化历史街巷，引入潮流业态，升腾市井烟火，定格城市记忆。“北新”指增强羊山新区综合承载能力，支持信阳经开区推进科技企业和创新成果孵化，培育集聚总部经济、金融商务、现代服务业等新型业态，建设功能完备的“城市会客厅”。

　　“一副”即豫东南高新区、潢川县和光山县共同组成市域副中心，充分发挥其作为市域地理中心优势，加快提升基础设施互联互通水平，健全完善人才、技术、产业协作机制，增强资源要素聚合力和产业辐射带动力，打造市域经济发展新的增长极。

　　淮河生态经济走廊：即依托淮河黄金水道，以息县、淮滨、固始等沿淮县区为重点，统筹高等级航道和绿色智慧港区建设，促进港产城融合发展，形成优势明显、生态良好的特色产业带。

　　大别山北麓生态廊道：即以鸡公山、灵山、金兰山、黄柏山、西九华山等为节点，串联新县、商城等南部山区优良生态资源，因地制宜拓展生态产品价值实现渠道，推动自然环境保护与经济社会发展互促共进，构筑中部地区重要的生态安全屏障。

　　“四轴”即“一横三纵”四条城镇发展轴。“一横”为宁西城镇发展主轴，依托宁西铁路连接市域中心和副中心，形成具有较强竞争力的城镇集聚带；“三纵”为京广城镇发展轴、大广城镇发展轴、阳新城镇发展轴，形成沟通南北的城镇产业密集带。其中，宁西城镇发展主轴和京广城镇发展轴为一级发展轴，大广城镇发展轴和阳新城镇发展轴为二级发展轴。

　　坚持把高质量发展的着力点放在实体经济上，树立“工业强筋骨、农业增效益、文旅塑优势、三产共繁荣”理念，实施产业强链壮群行动，通过推行“链群长制”加快延链补链，全面提升产业集中度领先度完整度显示度，着力构建具有信阳辨识度的“六新两品”现代化产业体系。

　　坚持智能化、绿色化、融合化方向，优化升级传统产业，培育新兴支柱产业，前瞻布局未来产业，推动制造业比重稳步提升和工业经济强劲增长。到“十五五”末，“六新”先进制造业规模突破3400亿元。

　　——新能源产业集群。光伏及风电。推进建筑屋顶分布式光伏发电系统建设，积极开展光伏建筑一体化应用，推动智能光伏在绿色工业、绿色交通、绿色农业等领域的融合应用。巩固风电叶片和主机生产优势，招引控制系统、传动系统、电机系统等供应链生产企业集聚，打造风电核心零部件生产基地，构建“风机零部件—风电整机—风电场运营”产业链条。新能源电池。紧密对接区域储能和新能源汽车产业需求，重点发展储能电池和动力电池，培育消费电池产业，积极引进正负极材料、隔膜、电解质等电池关键材料生产企业及电池模组封装和系统集成企业，建设新能源电池研发生产基地。氢能。重点发展电解水制氢产业，同步开展工业副产氢回收利用，推动合成氨、合成甲醇等绿色化工产品规模化生产。布局氢能终端应用，重点发展氢醇燃料电池、氢醇发动机及氢燃气轮机等产业，完善加氢站网络建设，开发氢燃料电池汽车等应用场景，构建制氢、储运、应用链式发展格局。智慧电网。加强智慧电网技术研发与应用推广，发展自动化电控设备、输配电设备、高压开关等产业，完善智能输配电装备产业链。建设全域互联、智能调控的智慧电网体系，推动源、网、荷、储多元协同与智能互动。健全智慧配电网与现代运营体系，全面支撑新能源高比例接入与消纳、电力灵活交易与需求侧精准响应，提升电网运行效率。到“十五五”末，新能源产业集群规模达到1000亿元。

　　——新材料产业集群。先进钢铁材料。巩固优特带钢生产加工优势，提高优质特钢产品比重，推动特钢深加工企业集聚。推广应用先进电炉、特种冶炼等高端装备，发展短流程炼钢，提高资源综合利用水平，形成钢铁冶炼、精深加工、循环利用产业链条，打造河南省优特带钢特色产业基地。非金属矿物功能材料。围绕上天梯珍珠岩、膨润土等优质非金属矿产资源，开展关键核心技术联合攻关，发展食品药品级助滤剂、石油固井减轻材料、农林园艺床土、有机膨润土、节能保温材料、环境污染治理材料等高附加值精深加工产品。光学材料。聚焦氟化物晶体、光学镀膜、高精度元件等核心技术，围绕国际前沿技术、行业核心需求、未来装备布局等领域加大研发投入和核心产品推广应用，加速红外、深紫光学晶体材料迭代，拓展激光系统、智能传感等新兴场景，构建“原料—晶体—器件—装备—终端”全链条。家装新材料。壮大无醛人造板及其制品产业，发展智能门窗、整体卫浴、集成厨房等绿色工业化定制家装，建设国家级绿色家居中小企业特色产业集群。超硬材料。做大金刚石微粉、精密高效磨具等优势制品，布局高纯度石英砂粉、氮化硼晶体等前沿材料产业，拓展在半导体、航空航天等领域应用。装配式建筑材料。围绕绿色建筑、超低能耗建筑新模式，推动装配式预制混凝土（PC）构件、聚氨酯蜂窝（PHC）复合材料等创新研发和规模化生产，提升建筑结构构件供给能力，建设装配式建筑部品部件生产供应基地。到“十五五”末，新材料产业集群规模达到1000亿元。

　　——新装备产业集群。船舶制造。推动传统钢质散装货船转型升级，扩大游艇、执法艇等专用船舶生产规模，大力发展新能源船舶制造，招引船舶研发设计、零部件生产、维修及拆解企业，提升关键部件本地自给水平，形成从研发设计到制造服务的产业生态，建设河南省现代船舶生产基地。精密部件。巩固航空航天、轨道交通高端紧固件生产优势，扩大交通装备、纺织装备、机电装备等标准件、专用件生产规模，提升专业化、定制化系统集成设备制造能力。低空经济。精准招引低空飞行器整机及核心部件产业，强化飞行控制等核心技术攻关，开展人才培训、飞行服务和运维服务，扩大在应急救援、文旅消费、农林植保、公共服务等领域应用，培育“低空+”新业态新模式新场景。节能环保。持续壮大油烟净化等大气污染防治设备生产规模，大力发展水污染防治、污泥及土壤综合治理、固废处理装备，引进培育节能电机、远红外电热元件加工等节能装备生产企业，推动节能环保产业扩规提质升级。到“十五五”末，新装备产业集群规模达到500亿元。

　　——新医药产业集群。生物医药。巩固经皮给药行业国内领先地位，推进道地中药材精深加工，提升现代中药市场竞争力。提高生物科技研发和检验检测能力，发展壮大创新药、仿制药、原料药、医药中间体产业。鼓励医药企业建立研发、中试、生产、配送、销售链条，实现“产学研用服”融合发展。医疗器械。抢抓国产替代机遇，引进高端医学影像关键部件、高性能医用耗材、功能检查和监测护理设备生产企业，培育中医药相关医疗器械、保健设备等特色产业，推动“大健康”产业加速布局。到“十五五”末，新医药产业集群规模达到200亿元。

　　——新型轻纺产业集群。纺织染整。顺应高性能、高品质纺织品市场需求，推动纺织设备改造升级，提升织造工艺水平，研发生产环保型、功能型纺织面料，高标准建设生态染整产业园，健全“长丝、纺织、印染、后整理”产业链。服装服饰。巩固扩大羽绒加工及羽绒制品传统优势，开发玩具、饰品等特色羽绒制品。加强与品牌服装厂商合作，提高代工产品质量。引育服装生产龙头企业，提升高端成衣占比，推动服装服饰产品向个性化、定制化、功能化、品牌化发展。户外用品。丰富户外用品产品种类，集聚纤维材料、橡胶硅胶、金属制品等辅料生产加工企业，加快构建集设计、开发、制造、销售为一体的产业生态。到“十五五”末，新型轻纺产业集群规模达到500亿元。

　　——新一代信息技术产业集群。新型显示。发挥背光模组生产规模优势，重点发展大屏显示模组、大功率移动显示光源、智能显示模组，培育智能穿戴设备、车载终端等产业。电子元器件。加强手机、车载等领域专用镜片研发生产，推动产品向摄像及终端模组延伸。培育壮大新型印刷电路板材料、柔性导电基板、智能传感器等产业，夯实新一代信息技术产业的核心基础与关键环节。算力。加快推进数据资源价值化，科学布局数据中心和智能计算中心，强化算力统筹与网络支撑，培育壮大数据处理、数据标注、信息服务、信息安全等产业，建设算力租赁、数据交易等要素市场，构建覆盖全市的边缘算力供给体系。人工智能。招引减速器、驱动器、控制器、伺服电机等企业，构建从零部件生产、智能集成到场景训练的智能机器人产业生态，推动垂直大模型在重点行业的深度应用。到“十五五”末，新一代信息技术产业集群规模达到200亿元。

　　坚持以农业产业化为引领，突出农林牧副渔并举，统筹抓好产量产能、生产生态、增产增收，延伸“粮头食尾”“畜头肉尾”“农头工尾”产业链。到“十五五”末，品牌农业产业集群规模达到1500亿元。

　　——茶叶油茶及加工。茶叶。加快茶园生态化改造，推广优良茶树品种，建设标准化生产基地，扩大绿色有机认证，提升茶产业规模效应和品牌价值，塑造“信阳毛尖”超级IP。支持茶叶重点企业做大做强，形成以绿茶为主导，红茶、白茶为延伸，黑茶、花茶等为补充的多元品类结构，开发茶食品、茶饮品、茶日用品等衍生品，打造信阳茶产业产品矩阵。油茶。开展油茶生产基地标准化建设，稳步扩大种植面积，推广“低温冷榨”等先进加工工艺，推进油茶壳、茶枯、茶粕等茶油剩余物综合利用，研发生产化妆品、精油等高附加值产品，创建信阳山茶油区域公用品牌。

　　——粮食及精深加工。优质稻米。扩大优质稻米主导品种覆盖率，巩固大米、稻米粉、米糠油等加工优势，开发米糕米粉米线、婴幼儿辅食等多元化产品，创建“信阳大米”公用品牌，提升信阳稻米市场竞争力。弱筋小麦。建设规模化、标准化弱筋小麦种植基地，扩大与知名酿酒企业、面制品企业订单合作，提升专用面粉、膨化食品、优质酒曲等精深加工能力，提高弱筋小麦品牌附加值。红薯。补齐红薯淀粉加工环节，扩大酸辣粉等食品加工优势，构建集薯苗繁育、规模种植、红薯加工、休闲食品等一体的红薯全产业链条。

　　——蔬菜果品及加工。蔬菜。支持蔬菜优势产区大力发展设施农业，建设高端智能蔬菜工厂和净菜基地，招引维生素、食品添加剂等精深加工项目。扩大食用菌生产规模，拓展食品加工。果品。支持板栗、草莓、鲜桃、西瓜等果品主产区建设仓储保鲜冷链设施，延伸发展冻干、果酱、果酒、饮料等产品。

　　——畜禽及加工。生猪。建设标准化养殖示范基地，提高生猪规模化养殖水平，实行“品牌经营、冷链运输、冷鲜上市”产销模式，构建涵盖饲料、仔猪、育肥、屠宰、食品加工等环节的全产业链。肉牛肉羊。扩大肉牛肉羊养殖规模，发展高品质鲜牛羊肉，拓展肉干、肉酱、肉丸等食品加工产业，打造省内外知名品牌。家禽。放大鸡鸭鹅等特色家禽产业优势，提升孵化养殖、屠宰加工、副产利用全链条水平。

　　——特色水产及加工。小龙虾。建设标准化虾苗繁育、稻虾共作基地，做大虾仁、虾丸、调味虾等加工产业，延伸、发展甲壳素、壳聚糖等生物制品和宠物饲料。水库鱼。加强水库鱼产业联盟建设，提高“南湾鱼”等信阳水库鱼品牌影响力，做强鱼食品加工产业。甲鱼。扩大养殖和熟食生产规模，开发医药和保健品等高附加值产品。因地制宜发展鲈鱼、鳜鱼、黄鳝等名特水产。

　　依托信阳“红绿”资源禀赋和全域旅游优势，积极培育延展文化创意、体育娱乐、康养旅居等特色产业，引育文旅龙头企业，丰富优质旅游产品供给，持续提升文旅服务质量。到“十五五”末，品质文旅产业集群规模达到500亿元。

　　——文化创意。开发文创产品和旅游产品，丰富文创主题产品展销场景，打造信阳“潮品”“潮牌”。推动微短剧制作发行，拓展旅拍市场，打造直播产业基地，培育大视听产业。创新融合红色教育、文化体验与精神传承，做强以“大别红营”为核心的红色研学品牌，建设全国知名的红色文化传承区。

　　——体育娱乐。开发徒步、水上、低空等体育项目，推动“红色大别”一号旅游公路沿线自驾运动产品集聚发展，常态化引进举办精品赛事，打造环大别山和泛淮河高质量户外运动目的地。积极招引体育用品制造企业，扶持本土体育重点企业，培育更多体育产业新业态。丰富主题实景演艺和沉浸式微演艺，发展演唱会和小剧场经济，推动引流增效。

　　——康养旅居。依托大别山区丰富的山水、森林、温泉、茶食、中医药等资源优势，大力发展温泉康养、避暑康养、森林康养、中医药康养，建设康养产业集聚区。集聚发展民宿、露营地、茶庄园和茶咖小院，深度联动茶菜水产业，培育乡村旅游集聚区。加强鸡公山、南湾湖、黄柏山、金刚台等重点景区软硬件及配套服务设施建设，推进信阳毛尖国家级旅游度假区、鄂豫皖苏区首府国家5A级旅游景区创建，培育特色旅游休闲街区、夜间文旅消费集聚区，打造生态康养旅居目的地。

　　分领域推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，促进前端转化、中端融合、后端增值，提升面向先进制造业和现代农业的专业化、社会化、综合性服务能力。

　　加快商贸物流提质。促进物流业与制造业、商贸业深度融合，发展定制化供应链服务，建设商贸服务型国家物流枢纽。实施降低社会物流成本专项行动，加快生产型物流、骨干冷链物流基地等平台建设，提升生鲜农产品冷链物流、快递物流集散能力，扩大粮食、钢材等大宗商品物流集散规模。引进一批知名物流企业设立功能性总部或区域分拨中心，培育壮大物流骨干企业，积极推进物流“豫军”企业申报。加强销售终端冷库和冷柜配置，推进“中央厨房+食材冷链配送”“互联网+装备租赁”等冷链物流模式创新。支持工业物流、电商物流、城乡配送物流多业联动、点网结合，鼓励发展智能仓储、无人配送、物流集成服务等新业态。

　　深化一二三产融合。推动现代服务业与先进制造业、现代农业深度融合，促进产业链、供应链、价值链系统集成，打造融合互补、结构合理、协同高效的产业发展形态。聚焦研发设计、知识产权、计量标准、检验检测、质量认证、中试验证、品牌管理等重点环节，增强专业化、特色化、高附加值服务供给能力，推动制造业向“产业+服务”转型，促进服务企业向制造环节拓展。纵深发展智慧农业等新业态，推动农业经营主体深度嵌入工业供应链和城市消费网络，构建从农田到餐桌、从生产到消费的无缝衔接机制，全面提升产业运营效率与综合效益。

　　拓展专业化服务领域。统筹全市会展资源，加快展览展示交易平台建设，引进国际国内品牌展会，创新“线上线下”融合模式，培育具有信阳特色的展览品牌。大力发展专业市场，引进、培育专业运营机构，提升专业化建设、运营能力，逐步形成集聚效应。推进中介服务业提质，提升信用评估、工程咨询、金融服务、人力资源等行业服务水平，支持一般性中介服务机构向“专精特新”方向发展。坚持生活性服务业高品质、多样化、便利化发展，聚焦“一老一小”等供需矛盾突出领域扩大普惠性生活服务供给，围绕健康服务、居民服务、教育培训、节能环保等领域增加居民改善型服务供给，积极发展家庭私厨、保洁收纳、营养咨询、陪诊助医等服务新业态，建设一批专业化服务平台，培育高成长型服务产业。

　　发挥产业园区经济发展主阵地、主引擎、主战场作用，进一步强化园区统筹管理和功能布局，推动园区从“空间载体”向“生态平台”转型。

　　全面深化体制机制改革。优化产业园区管理体制机制，深化“管委会+公司”运营模式，培育引进深耕主导产业的专业化运营公司（团队），提升开发建设、资本运营、招商引资、投资服务水平。进一步理顺园区和行政区关系，持续推动使用频率高的经济管理权限下放，提升园区管理服务效能。加强园区标准化建设、专业化管理、市场化运营、精细化服务，强化项目引聚、产业集聚、生态培育，打造以分布式协同式、数字化现代化、实业性开放性为鲜明特征的矩阵式园区布局。

　　推进主导产业培优。实施主导产业集群培育和提升工程，强化物流仓储、研发设计、金融服务等服务供给，建立稳定的研发、生产、流通等专业化协作配套，构建企业集聚、产业集群、要素集约、技术集成、服务集中的产业生态。发挥信阳高新区国家级园区龙头引领作用，强化豫东南高新区骨干支撑，推动信阳经开区、淮滨高新区、固始县开发区等各类产业园区晋位升级。到“十五五”末，重点工业企业基本布局园区，全市园区工业增加值、年营业收入占全市工业的比重均超过85%，信阳高新区年营业收入突破800亿元，信阳经开区、淮滨高新区、固始县开发区年营业收入突破300亿元，其他园区年营业收入突破100亿元。

　　打造集约高效产业园区。坚持“产城园”规划联动，推进基础设施、公共服务设施一体布局，塑造产业空间与城市空间有序分界、功能有机衔接、产业合理分工的融合发展新态势。建立亩均投入产出综合评价体系和资源要素差别化配置机制，加强低效用地和闲置用地盘活，提高经济密度和产出强度，增强园区内生动力、集聚能力和竞争实力。推进新一代信息技术与园区建设、产业发展、管理服务深度融合，建设数字园区、数字要素产业园，培育数字化转型促进中心。深入开展能效、水效“领跑者”提升行动，实施园区循环化改造，加快打造绿色循环园区。

　　健全完善产业链供应链上下游协作机制，为企业提供全方位服务保障，打造优良产业生态。

　　开展精准招商。瞄准建设“跨流域产业承接示范地”目标定位，持续压实“党政主推、属地主抓、企业主体”招商责任。推进以商招商，发挥本土重点企业优势，围绕产业链上下游开展精准招商。推进国资招商，强化国有企业招商功能，完善与央企、民营企业、外资企业对接合作机制，扩大开放协作。推进“飞地”招商，破除招商项目落地的行政边界限制，创新苏信合作机制探索“反向飞地”招商。推进场景招商，聚焦绿色能源、矿山开采、林权碳权等重点领域开放一批场景试验区，为新技术、新产品、新业态落地提供支持。突出产业基金“以投促引”“投促联合”“投孵结合”作用，建立“政府引导+专业管理+市场运作”招商模式，支持企业开展早期孵化和战略重组。实施“信商回家”工程，举办“信商”专题招商活动，推动资本、人才、项目、科技全方位回归。

　　加强助企服务。完善市县领导干部及服务专员包联企业工作机制，定期开展入企帮扶或邀请企业见面座谈，精准提供项目申报指导、手续代办等服务。健全诉求提级调度和纾难解困市长“周一见”例会制度，用好12345政务服务便民热线平台，设立“您说我听·民声直达”领导干部接线日，推动个性问题即时化解、共性问题政策破解。适时组织产销、产融、产学研等对接活动，统筹用好各类资金，支持引导企业扩规提质，力争到“十五五”末，全市年营业收入10亿元至50亿元企业达到50家、50亿元至100亿元企业达到10家、100亿元以上企业达到5家，新增上市企业3家。

　　强化要素供给。加快产业园区工业用地的连片整理储备与定制化标准厂房建设，创新推出面向中小微企业的“工业保障房”机制，探索实行弹性出让、租让结合等灵活供地模式，切实降低企业用地成本。同步实施水电气热等用能成本压降行动，优先保障重点产业链项目的能耗指标需求。深化与驻信院校的校企合作，加强企业技能人才供给，围绕重点产业链群开展高层次人才及团队的靶向引进。充分发挥市级产业引导母基金的杠杆作用，引导各类社会资本投向产业发展关键领域，拓展企业多元化融资渠道。创新推行跨区域跨流域产权、生态指标、碳排放权等统一交易及税收共享、高端人才资格互认、社保便捷转移等机制，实质性降低要素流动的成本，真正让信阳成为新一轮产业竞争的投资洼地、兴企福地。

　　强化创新在现代化建设全局中的核心地位，突出需求牵引和目标导向，实施科技创新赋能行动，促进科技创新与产业创新深度融合，开辟更多新领域新赛道。

　　推动创新资源向企业集聚、向工程应用转化、向生产一线配置，增强企业科技创新能力。

　　加强创新型企业梯次培育。实施创新主体能力提升行动，健全科技型中小企业、高新技术企业、科技领军企业、创新龙头企业梯次培育体系，打造科技企业成长矩阵。支持科技型中小企业通过上下游配套、分工协作等方式进入链主企业生态体系，培育更多“专精特新”企业、单项冠军企业、“瞪羚”企业。到“十五五”末，力争科技型中小企业数量突破1000家，高新技术企业总量达400家以上，“瞪羚”企业超过15家。

　　健全产学研创新协同机制。坚持“产业立题、企业出题、人才答题、科技解题”，引导龙头企业、链主企业牵头协同上下游企业、高等院校、科研院所组建创新联合体，共建联合实验室和中试基地。推行“揭榜挂帅”、首席科学家负责制等科研组织模式，支持企业牵头或参与省级及以上科技攻关任务，加速技术突破和产品迭代，抢占行业制高点。持续实施“科技副总”专项计划，强化校企人才技术对接，“十五五”期间选派“科技副总”200名以上。全面落实高新技术企业所得税优惠、研发费用加计扣除等普惠性政策，引导企业建立完善研发准备金制度，加快实现规上工业企业研发活动全覆盖。

　　加速科技成果转化。创新“科研机构+产业化公司”“拨投结合”等成果转化模式，加强“技术突破+场景验证+推广应用”的全周期场景设计，完善产业技术需求和技术成果图谱，提升科技成果转化综合服务平台功能，构建顺畅高效的创新成果转化体系。鼓励引导高等院校、科研院所按照“先免费使用、后付费转化”模式，向中小微企业许可科技成果使用权，降低企业创新投入门槛。加快信阳经开区、光山、新县等河南省科技成果转移转化示范区建设，支持信阳师范大学培育建设概念验证中心，高标准市场化运作国家技术转移郑州中心“两茶”产业分中心和信阳技术交易市场，强化技术转移支撑。到“十五五”末，力争技术合同成交额达100亿元以上，培育建设省级科技成果转移转化示范区5个、科技成果转化示范机构6家。

　　一体推进教育科技人才发展，建立从吸引聚集到培养成长、从稳定留用到优化配置的全链条人才政策，营造开放包容、竞争力强的人才发展环境。

　　创新人才引进模式。全面落实“信阳英才计划”，聚焦信阳特色产业发展，建立科技人才需求储备库，引进集聚一批顶尖人才、领军人才、拔尖人才，实现人才供给与新质生产力需求动态匹配。健全人员编制、薪酬待遇、职称评聘、考核晋升等配套政策，落实科研启动资金、办公与实验场所、投融资等支持举措，营造“筑巢引凤”的优良环境。推行“带土移植”“厚土培植”“全职+柔性”等人才引育模式，对引进人才主持的重大科技项目，优先纳入市级重点科技计划，在成果转化、知识产权保护、j9跨境创业产业化推广等环节提供全链条服务。

　　强化本地人才培育。面向青年科技人才和高技能人才设立专项基金，开展科研攻关和“订单式”培训，强化关键技术攻坚与技能人才培育。依托信阳师范大学、信阳农林学院等高等院校和院士工作站、中原学者工作站等科研平台，建立健全研究生、博士后等联合培养机制，建强科技领军人才队伍。依托职业教育产业园区和重点企业研发中心，以产业应用为导向，培育高素质高质量的工匠人才。到“十五五”末，力争院士工作站达8家以上、中原学者工作站达12家以上，培育中原科技创新创业领军人才10名以上。

　　健全人才留用和发展机制。持续推进“万名学子回归工程”，深化高校毕业生就业服务，鼓励引导高校毕业生留信就业创业，到“十五五”末，推动在信院校毕业生留信率本科院校达25%以上、高职院校达30%以上。建立跨行业、跨区域的人才交流与合作机制，支持科研人才和高技能人才在企业、高等院校、科研机构之间合理流动，鼓励重点企业与科研机构联合聘用人才。完善大别山“一站式”人才综合服务平台，健全高层次人才发展跟踪服务机制，落实人才安居、子女教育、医疗社保等保障措施，充分调动留信人才创新创业积极性。建立以创新能力、质量、实效、贡献为评价导向的人才评价体系，形成人尽其才、才尽其用的生动局面。

　　坚持创新链产业链资金链人才链“四链”协同，加强“双创”要素供给与市场需求高效衔接，加快完善创新活力竞相迸发、创新价值充分体现的创新创业生态。

　　强化平台支撑作用。推进重点产业链协同创新，加快大别山实验室、紧固连接技术重点实验室、国家非金属矿深加工工程技术研究中心上天梯分中心、绿色大家居产业研究院等高能级平台建设，培育更多国家级、省级重大创新平台，推动概念验证平台、中试基地市场化运营。加强科研平台动态管理，促进各类科技创新平台量质齐升。“十五五”末省级及以上科技创新平台达到185个，基本建成布局合理、功能完善、开放高效的多层级科技创新平台体系。

　　完善科技创新机制。建立健全市场导向的科研立项机制，深化科研项目管理、科技评价等重点领域改革。实施以信任和绩效为核心的科研经费管理改革，扩大财政科研项目经费“包干制”范围，优化财政科研经费预算管理，完善科研经费拨付机制。落实职务科技成果赋权改革，推行职务科技成果单列管理，赋予科技人员在科技成果转化收益分配上更大的自主权。加快转变政府科技管理职能，推动科技创新力量、要素配置、人才队伍体系化建制化协同化。

　　营造浓厚创新氛围。建立“鼓励竞争、倡导合作、允许冒险、宽容失败”的科研机制，持续推进“智慧岛”建设，支持高等院校、科研机构等主体发展各具特色的孵化载体，完善全链条创新创业服务体系，到“十五五”末，力争建成省级及以上孵化器5家。实施全民科学素质提升行动，培育创新文化，大力弘扬企业家精神、科学家精神和工匠精神，深化科技创新开放合作，形成全社会崇尚创新、支持创新、融入创新、参与创新的浓厚氛围。

　　加强数字经济核心要素建设和市场化配置，推进实体经济与数字经济深度融合，促进千行百业数智化转型升级。

　　加快数据资源开发利用。落实数据产权结构性分置制度，规范化开展数据产权登记服务，推动完善公共数据、企业数据、个人数据分类确权授权运营机制，推动数据依法合规流通、有序开放和共享。加快郑州数据交易中心信阳运营中心建设，积极探索数据资产入表、数据资本化的有效路径，打通数据价值释放链条。推进信阳经开区数字化转型促进中心、国家高分辨率对地观测卫星数据系统信阳分中心等平台建设，加快打造具有信阳特色的国家数据要素综合试验区省级先行区。高标准建设河南省数据标注产业基地试点，引育一批具有行业影响力的数据服务商，构建梯次化的数据产业体系。到“十五五”末，培育数据要素型骨干企业200家以上、数据资源开发利用示范应用场景10个以上。

　　推进“智改数转”。深入实施“数据要素×”和“人工智能+”行动，聚焦工业制造、现代农业、商贸流通、交通运输、文化旅游等12个重点领域，着力构建具有信阳特色的“数据+人工智能”应用生态。实施生产线智能化改造提升工程，推动龙头企业牵头建设行业级工业互联网平台，培育一批数字领航企业、智能制造标杆工厂，推动工业经济向智能化转型。加快发展平台经济，支持平台企业面向中小企业提供数字化转型技术和服务，依托光山、新县等7个国家电子商务进农村综合示范县，推进“一乡一品一主播”，培育具有全国影响力的农产品电商品牌。完善提升“一码游信阳”数智文旅平台功能，集成AI智能导览、个性化行程规划、红色文化数字化传播等全流程服务，构筑沉浸式、滑动式“信阳数字山水”互动体验场景。

　　深化数智赋能公共服务。充分发挥数智技术对人民生活的改善作用，培育一批惠及民生福祉的数智场景。建设统一开放的“信阳健康云”平台，整合市县乡医疗资源，实施智慧医院建设，普及远程会诊、在线问诊、慢病管理等服务功能，积极培育精准医疗、移动医疗等新模式，提升医疗卫生服务可及性。加快智慧校园建设，深入应用国家智慧教育公共服务平台，推进基础教育数字资源互联互通、多级分布、协同服务。完善全市智慧养老信息平台功能，提供便捷的助急、助医、助餐等服务，构筑“15分钟”数字化养老服务圈，让老年人共享信息化发展成果。

　　坚持扩大内需这个战略基点，坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，推动供给优化与需求升级互促共进，为我省打造“循环枢纽”“双循环支点”提供重要支撑。

　　增强消费对经济发展的基础性作用，扩大优质商品和服务供给，创新多元化消费场景，促进消费稳步增长。

　　激发市场消费活力。实施提振消费专项行动，系统推进汽车、家电、电子产品等以旧换新，支持老旧房屋适老化改造，以智能化、绿色化产品供给稳定大宗消费。建设文旅智能体，鼓励旅游景区、休闲街区、博物馆、演艺场所、体育馆等开拓沉浸式体验新空间，推动“5G+AR/VR”技术在文旅消费场景应用。统筹推进餐饮住宿、商贸零售等服务供给优化，扩大社区家政、养老托育、出行服务等便民服务消费，促进服务消费提质惠民。培育壮大健康医疗、健康保险、健康管理等健康消费，拓展个性化学习教育消费，提高发展型消费比重。围绕信阳“茶、菜、水”和传统工艺，开发“信阳礼物”文创产品和伴手礼，支持特色IP内容创新和价值转化，发展潮玩、模玩、动漫联名等新消费经济。强化金融信贷支持，创新消费金融产品服务，提升个人消费贷款投放质效。加大直达消费者的普惠政策力度，合理提高教育、医疗、养老、育幼等公共服务财政支出占比，增强居民消费能力。

　　培育壮大消费载体。科学布局城区商业街业态与配套设施，升级大型购物中心服务功能，完善系统化、高品质城市商业网点体系，构建“线上+线下”服务网络，提升消费便利性。大力发展首店经济、品牌经济，打造品牌消费地标，提档升级信阳小院、青年营地等特色载体，拓展一批“人工智能+消费”场景。提升浉河休闲带、羊山里文旅街区等夜间消费集聚区功能，推进浉河游船览景、茗阳阁品茗、申伯楼楚韵、琵琶台演艺等一批夜游项目建设，叫响“浉河烟火”等夜经济品牌。发挥信阳豫南快递物流园、潢川京东云仓等园区的辐射带动作用，深化与知名电商企业战略合作，培育壮大一批电商特色品牌和直播电商基地。依托农产品产地、集散地和销地，推广源头直采、订单生产、农超对接，完善冷藏保鲜、加工配送、交易结算等环节，推动净菜进城，建设大别山农产品批发市场等一批骨干农贸市场。拓展农村电商应用场景，将电商与农产品采摘采收、土特展销、农历赶集、乡村美食节等活动相结合，丰富场景内容，繁荣农村消费市场。

　　推进消费品质跃升。做大做强信阳特色品牌，支持更多企业获得“美豫名品”公共品牌授权，加强品牌梯队建设，扩大增值效应。持续培育信阳老字号，支持“光山十宝”“潢川贡面”等产品参加国家“老字号嘉年华”、河南老字号中华行活动，增强本土老字号的市场辨识度与品牌价值。依托信阳特色食材资源优势拓市场塑品牌，推进建设“信阳菜”产业园，打造全国连锁“信阳菜”餐饮品牌。构建消费品牌活动矩阵，创新“政策+活动”“活动+展会”“时点+专题”等形式，促进优质消费品供需对接。实施零售业创新提升工程，鼓励百货商场和购物中心开展“一店一策”改造，支持本地优秀超市便利店加快品牌化、连锁化、数字化发展，培育精品店、集合店、快闪店、品牌折扣店、仓店一体等新业态，推进无人零售店、自提柜、云柜等合理布设，繁荣零售市场。

　　优化消费市场环境。严格落实带薪年休假相关规定，鼓励将带薪休假与传统节日、特色活动相结合，鼓励有条件的地方结合实际设置中小学春秋假。培育放心消费商店、网店、直播间、工厂等基础单元，打造放心消费市场、商圈和景区。完善鸡公山、南湾湖等景区消费场所服务设施，提供高品质、精细化服务，增强景区消费服务体验与吸引力。围绕重要消费节点、重点消费领域开展消费宣传，倡导健康、绿色、科学消费理念，培育消费新风尚。强化消费者权益保护，探索开展产品伤害监测，加强缺陷产品召回监管，优化12315投诉举报快速处置等新型监管机制，营造安全放心的消费环境。

　　发挥投资扩内需、稳增长、调结构、惠民生的关键作用，激发各类主体投资活力，促进综合效益持续提升及规模合理增长。

　　优化投资结构布局。持续优化投资方向，围绕区域重大战略实施、现代化产业体系、绿色发展、城市更新、乡村振兴、民生改善、安全能力等领域扩大有效投资。聚焦交通、能源、水利、新基建等重大基础设施建设，坚持适度超前但不过度超前，集中力量实施一批强基础、增后劲、利长远的重大标志性工程。加大人力资源开发和人的全面发展投资力度，增加对生育养育、教育医疗、职业培训、普惠养老、文化体育等领域的公共投入，提高民生类政府投资比重。加强文旅、家政、娱乐、康养等服务消费领域配套设施建设，推动投资消费良性循环。着眼发展战略导向，加强投资和融资政策配合，扩大长期投资，匹配经济长远发展需要。

　　激发民间投资活力。持续优化民间投资政策环境，让民间资本成为投资主力军，提高民间投资比重，形成政府引导、市场主导、民间活跃的良性投资格局。聚焦基础设施、公用事业、科技创新、文旅康养等重点领域，定期梳理一批盈利预期明确、投资回报机制完善的重大项目，向民间资本集中公开推介。完善民营企业参与重大项目建设长效机制，推动基础设施竞争性领域向经营主体公平开放，规范实施政府和社会资本合作（PPP）新机制等模式，强化对社会资本参与政府投资项目投资、建设、运营的权益保护。积极推行投贷联动，引导金融机构按照市场化、法治化原则选择符合条件的企业加强融资支持，增强市场主导的有效投资增长动力。

　　提高政府投资效益。统筹推进“硬投资”和“软建设”，强化对政府投资决策约束和问责机制，加强政府投资全过程管理，规范资金使用监管。深化投资审批制度改革，依托投资项目在线审批监管平台，推进投资审批“一网通办”，完善政府投资计划编制管理，优化政府投资安排方式，更好统筹政府投资需求和能力，重视投入效率，提高投资决策科学性，健全重大项目后评价制度。坚持“要素跟着项目走”，优化项目谋划、储备、推进机制，推动各类要素向优质高效投资领域集中。用足用好中央预算内投资、超长期特别国债、地方政府专项债券等各类资金，鼓励使用资本金注入、政策性贷款、股权投资等模式，放大政府投资的带动效应，多渠道筹集项目建设资金，确保形成实物工作量。深化投融资体制改革，支持符合条件的项目发行基础设施领域不动产投资信托基金（REITs），用好新型政策性金融工具，健全资金投入退出循环利用机制，提高土地、能耗、环境容量等要素资源利用效率，形成投资良性循环。

　　深化经济体制改革，更好发挥市场机制作用，全面落实“五统一、一开放”基本要求，畅通国民经济循环，创造更加公平、更有活力的市场环境。

　　落实市场基础制度规则。加强新兴领域产权制度建设，完善统一规范的涉产权纠纷案件执法司法机制，深化“府检联动”“府院联动”，依法有效保护各种所有制经济组织和公民财产权。严格执行市场准入负面清单制度，健全违背市场准入案例归集、通报制度和投诉处理回应机制，加大力度破除跨地区经营行政壁垒。全面开展公平竞争审查，推动AI深度赋能，树牢“豫见公平”竞争秩序治理品牌。进一步优化信用制度体系，夯实信用基础设施建设，拓展信用应用场景，推进跨区域信用联动发展。加快公共资源交易中心“一张网”建设，逐步覆盖适合以市场化方式配置的公共资源。创新政府采购监管方式，建立健全信用管理、协同监管机制，增强政府采购透明度与公正性。落实新时期招商引资长效机制，规范招商引资行为。综合整治“内卷式”竞争，推动完善有利于融入服务全国统一大市场建设的统计、财税、考核制度，维护公平竞争市场秩序。

　　推进市场设施高效联通。深化与东部沿海港口合作，依托淮河航道优势，加密江海直达航线。加快铁路专用线建设，推动“公转铁”“公转水”转型，发展多式联运“一单制”“一箱制”和联程联运“一票制”全链条服务模式。优化铁海联运通道布局，稳定运营“信阳—北部湾港—东盟”等线路，逐步开通信阳至青岛、连云港等铁海联运线路。拓展航空物流通道，开通潢川机场货运航线，助力河南民航机场“强枢增支”工程建设。织密织细城乡商业网络，健全市县乡村四级物流配送体系，打通快递进村与农货进城双向渠道。加快构建完善多级互联的政务数据共享体系，推进政务数据直达基层应用，推动跨区域、跨部门、跨层级的政务数据安全共享。

　　提升市场监管服务效能。严格规范涉企检查，推行“扫码入企”“综合查一次”改革，避免企业“多头跑、重复查”，实现“进一次门、查多项事”。建立动态“两库一单”管理机制，推广“双随机、一公开”监管、“一业一查”监管、信用监管和非现场数字化监管，探索推行“沙盒监管”“触发式监管”等新型监管模式，营造法治公平、透明公正、竞争充分的市场环境。健全市级设立行政执法事项裁量权基准，健全规范涉企执法长效机制，优化涉企免罚、轻罚、减罚“三张清单”，开展重大行政处罚经济影响评估。依法依规治理企业低价无序竞争，统一市场监管执法，强化反不正当竞争执法司法，形成优质优价、良性竞争的市场秩序。深入实施品牌强市、质量强市战略，引导企业建立完善质量管理体系，鼓励组建以产业链为纽带的质量提升联盟，开展市长质量奖评选活动，推动优势特色产业主体参与国家标准、行业标准制定修订，全面推进标准体系建设。

　　用好改革“关键一招”，更好发挥经济体制改革牵引作用，创造更加公平、更具竞争性的市场环境，推动实现资源配置效率最优化和效益最大化。

　　始终坚持和落实“两个毫不动摇”，保障各种所有制经济依法平等参与市场活动，充分激发各类经营主体活力，不断为高质量发展注入强大动力。

　　做强做优国资国企。完善国有企业法人治理结构和市场化经营机制，发挥国有资本经营预算等财政资金引导作用，支持国有企业与各种所有制经济主体开展战略合作。加快国有经济布局优化和结构调整，推进国有资产盘活利用，推动国有资本向公共服务、应急能力、公益性领域和重点产业链群集中。持续推进重点领域战略性重组和专业化整合，进一步明晰不同类型国有企业功能定位，加强主责主业管理，明确重点投资领域和方向。深化国有资本投资、运营公司改革，加快融资平台市场化转型。实施国有企业数据效能提升行动，推动市级国有公司构建数据治理体系，提升数据管理与应用能力。实施国资国企“强身健体”专项行动，健全以管资本为主的国有资产监管体制，联合建设千亿级“AAA”信用主体，持续提升国有资产配置效率和运营效益，增强国有企业核心功能、提升核心竞争力。

　　发展壮大民营经济。落实民营经济促进法，强化民营经济发展法治保障，坚决破除民营企业依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争的各种障碍，构建服务民营企业发展政策体系。支持民营企业参与重大工程项目建设，优化小微企业融资协调机制运作模式，健全防范化解拖欠中小企业账款长效机制，依法保护民营企业和民营企业家合法权益。引导民营企业完善法人治理结构、规范股东行为、强化内部监督，鼓励有条件的民营企业建立完善中国特色现代企业制度。实施民营企业家“百千万”培训计划，促进民营经济健康发展和民营经济人士健康成长，加强对年轻一代民营企业家的培养，共同传承信商精神。到“十五五”末，民营经济主体突破70万户，其中民营企业达21万户以上。

　　完善要素市场化配置。深化用地市场化配置改革，健全城乡建设用地增减挂钩节余指标、补充耕地指标跨区域交易机制，完善并购、破产、置换等政策，盘活用好低效用地、闲置房产、存量基础设施。构建人力资源市场体系，依托大别山人力资源服务产业园，建立流动人员信息管理服务系统，畅通劳动力和人才社会性流动渠道。大力发展技术要素市场，完善科技资源共享服务体系，建立互联互通、线上线下融合的市级技术交易平台。落实电力市场交易规则和政策体系，推进电力现货市场交易、辅助服务交易和中长期交易，促进电力要素自由流动。编制资产负债表，全面摸清存量资源资产底数，优化资产负债结构。推进行政事业单位存量国有资产盘活共享。推动司法判决执行与破产制度有机衔接，依法有效盘活被查封冻结财产。优化价格监管机制，稳妥有序推动价格改革，完善天然气价格形成机制，鼓励供需双方按照市场化原则协商确定水利工程供水价格，优化居民阶梯水价、气价制度，合理设置分档量价，健全养老、托育、学前教育等普惠性公共服务价格形成机制，加强殡葬、景区等服务收费管理。

　　按照统筹谋划、重点突破的改革要求，不断提升行政管理服务效能，着力补齐经济发展短板，切实增强发展内生动力。

　　加强经济运行调控调节。落实国家宏观调控政策，健全信息发布与政策解读机制。强化规划对政策的宏观引领，加强财政、产业、价格、就业、消费、投资、区域、环保、监管等政策协同发力，增强宏观政策取向一致性和有效性。围绕发展规划、重大战略实施，坚持抓扭提用力、逆跨顺施策、准实效用心，实施积极的宏观政策，加强预期管理，持续稳增长、稳就业、稳预期。统筹短期目标和中长期目标、总量平衡和结构调整，强化年度计划与发展规划衔接，科学把握各领域政策力度和出台时机，做好政策实施效果评价。完善经济运行统筹联动机制，做好煤炭、天然气、电力、成品油等重要生产要素协调，稳控物价水平。健全支撑高质量发展的统计指标核算体系，加强服务消费、消费新业态新模式统计监测，推进新经济新领域纳统覆盖。强化审计职能，提升经济稳定运行保障能力。

　　持续优化营商环境。落实河南省优化营商环境条例，迭代升级营商环境政策体系，应用全市营商环境一体化综合服务平台，常态化开展营商环境无感监测。推进政务服务标准化、规范化、便利化，加快政务系统“应联尽联”、电子证照“应制尽制”，优化一体化在线政务服务平台，实施“高效办成一件事”集成化办理，持续扩大“免证可办”“无感审批”事项范围，实现100%政务服务事项“全程网办、一网通办”，高频事项“跨省通办”“一件事一次办”。健全涉企政策直达快享机制，拓展免申即享企业服务平台功能，推动惠企政策落实落地。完善企业诉求维权机制和涉企纠纷联动解决机制，加强营商环境投诉举报案件调查处理，强化涉企收费和行政审批中介服务长效监管，护航企业稳定可预期发展。构建亲清政商关系，推行政商交往正负面清单制度，开展“进家门察民情、进访厅解矛盾、进企业促发展、进乡村助振兴”专项行动，营造“无事不插手、有事不撒手、好事不伸手、难事不放手”的政商新生态。

　　创优“信用信阳”城市品牌。扩大社会信用体系建设示范区成效，全面提升政府诚信、企业诚信、社会诚信建设水平。构建统一、精准、高效的信用制度体系和信息归集共享机制，健全政府诚信履约机制，将政府履约情况纳入政府信用记录，提升数据治理能力和管理水平，夯实信用基础支撑。升级一体化融资信用服务平台，推动与企业融资授信密切相关的关键信息联通共享，创新“信易贷”专属产品。完善信用承诺和信用修复机制，开展经营主体公共信用综合评价、分级分类监管和信用联合奖惩，强化经营主体信用管理。深化“一县一区一行业一特色”信用示范工程，拓展信用应用场景，支持重点领域信用创新。全面建立信用主体信用记录，有序推进自然人信用建设，推行使用“信用信阳”积分，赋能基层社会治理和企业健康发展，弘扬诚信文化，发展壮大信用经济，营造诚实守信的信用环境。

　　更好发挥现代财税体制在资源配置、财力保障和宏观调控等方面的基础作用，强化财税金融政策协同发力，落实各项税费优惠政策，增强金融服务实体经济的能力。

　　建立现代财税体制。加强财政资源和预算统筹，加大政府性基金预算、国有资本经营预算与一般公共预算统筹力度，有效解决财政平衡和债务问题。强化全过程预算绩效管理，坚决落实党政机关过“紧日子”要求，深化零基预算改革，优化资金分配和财政支出结构。深挖财源增收潜力，提高财政资源使用效率，增强财政可持续性。规范税收管理体制，落实减税退税、延缓缴费等惠企政策，切实减轻企业负担和融资成本，积极涵养税源。

　　提升金融服务水平。加强金融监管，更好地防范和化解金融风险，保障金融稳健运行。创新金融产品和支持方式，用好支农支小再贷款、碳减排支持工具等结构性货币政策工具，提升金融服务实体经济质效。积极发展金融“五篇大文章”，健全同科技创新相适应的“政银担保投”联动机制，发展绿色金融市场和碳市场，提升绿色金融服务能力，完善支持民营、小微企业等主体的普惠金融服务机制，加大对健康产业、养老产业等的金融支持，加强金融机构数字化转型和数字金融服务。强化重点领域和薄弱环节金融资源配置，促进形成更多由内需主导、消费拉动、内生增长的经济发展模式，有效提升存款贷款结构比例。

　　用好多层次资本市场。发挥政府投资基金作用，撬动社会资本，发展天使投资、风险投资和创业投资，稳步扩大“基金入信”规模，积极引入保险资金，大力引育长期资本、耐心资本。实施“债券市场城市行动计划”，推动公募基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）、持有型不动产资产支持专项计划（ABS）、科创债、高成长产业债等产品落地，稳步扩大债券发行规模，推荐更多科技型企业登陆资本市场。积极发展股权、债券等直接融资，加强企业上市梯次培育，健全常态化企业上市发掘、j9跨境创业培育和辅导机制，优化上市服务质效，到“十五五”末，全市培育上市后备企业50家以上。

　　坚持对内开放与对外开放相结合，推动贸易创新发展，促进区域协同联动，形成更大范围、更宽领域、更深层次开放新格局。

　　主动对接国际高标准经贸规则，加快外商投资管理体制改革，发挥好各类开放平台先行先试作用，积极扩大自主开放。

　　增强制度型开放能力。深入实施外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，落实全面取消制造业领域外资准入限制要求，以服务业为重点稳步扩大市场准入和开放领域。完善促进跨境贸易便利化的外汇管理政策和贸易监管制度，探索跨境服务贸易负面清单管理模式，建立健全数字贸易监管体系。创新贸易与投资自由化、便利化举措，用好国际贸易“单一窗口”，实现外贸企业“一网通办”。积极推动《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）原产地规则实施落地，推广原产地证书智能审核、在线办理等惠企措施，提升自贸协定利用率。进一步清理和规范进出口环节收费，切实降低进出口环节制度性成本，依法平等保护各类经营主体合法权益，营造稳定、公平、透明、可预期的市场环境。

　　拓展双向投资合作空间。做好“引进来”，提高利用外资质量，加大外资招引力度，对照鼓励外商投资产业目录重点支持对高新技术、数智化转型等领域投资，拓宽吸引外资渠道。健全外商投资服务保障制度，强化外商投资“一站式”服务，引导存量外资企业境内再投资。鼓励“走出去”，推动企业出海发展，支持茶叶、纺织服装、现代家居等本土企业积极开展海外布局，实施一批重大国际合作项目，融入全球产业链价值链供应链。完善企业综合服务体系，建立境外投资企业直联机制，及时协调解决企业出海遇到的困难问题，提升企业风险防控和合规经营能力，强化海外合法利益保护。

　　提升开放平台能级。积极与苏州等东部发达地区建立结对合作机制，开展外商投资产业转移合作，争创全国首批承接外商投资产业转移试点。积极对接郑州航空港经济综合实验区，推广复制自贸试验区发展经验，加快豫东南高新区申建中国（河南）自由贸易试验区联动创新区。深度融入共建“一带一路”，统筹市域出口货源、整合集装箱资源，联动省内地市深化协作，携手开行中欧班列。深化信阳港与沿海港口联系合作，开通一批河海联运精品航线，加快融入“丝路海运”港航贸一体化发展。依托信阳港拓展口岸功能，完善口岸服务设施，推进“口岸+”特色加工、专业市场、保税物流等新业态发展，加快布局海关特殊监管区域，积极申建保税物流中心（B型），实现进出口货物“现场通关”，提升贸易便利化水平。

　　推动对外贸易创新发展，进一步夯实贸易产业基础，改善商品贸易结构，增加贸易发展活力。

　　持续扩大贸易规模。实施外贸主体倍增行动，完善重点企业“白名单”“服务官”等制度，强化出口订单动态监测，全力保障重点企业和关键产品进出口畅通，推动传统外贸企业转型升级。持续落实减税降费、金融信贷等惠企政策，精准扶持外贸企业增强研发能力、培育自主品牌、拓展国际营销网络，不断提升企业发展规模与综合效益。稳步扩大特色农产品、家居板材、电子元器件、工艺品等产品出口规模，壮大具有信阳标识的外向型产业。到“十五五”末，实现货物年进出口额达到100亿元。

　　优化进出口结构。推动精深加工农产品、劳动密集型产品等传统优势产品向品牌化、高附加值方向转型升级。鼓励企业由代理出口转向自营出口，引导重点外贸企业在共建“一带一路”国家、《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）成员国等重点市场布局营销网络，提升海外运营能力。围绕产业升级和消费需求，扩大关键零部件、能源资源产品、优质消费品及民生服务进口，完善进口供应链体系和平台载体。强化财税、金融、出口信贷、信用保险等政策协同，构建高效便捷的贸易促进与服务保障机制，推动内外贸产品“ 同线同标同质”，促进外贸优品内销，实现进出口协调互促、质效同升。

　　发展外贸新业态。出台跨境电商激励扶持政策，加快培育跨境电商龙头企业，推进大别山青创中心建设扩容提质，推动“跨境电商+直播”融合发展，积极发展“跨境电商+产业带”模式，带动特色产品出海，提升国际竞争力。支持浉河茶叶、淮滨纺织服装、潢川禽肉产品、息县食品加工、经开区绿色家居等外贸转型升级基地建设，鼓励跨境电商企业布局公共海外仓，到“十五五”末，培育年交易额3亿元以上的海外仓企业1—2家。大力发展服务贸易，支持咨询、设计、法律、培训、供应链等专业机构提升国际化服务能力，拓展云外包、平台分包等新模式，培育服务贸易新增长点。

　　全面对接国家区域发展战略和区域政策，强化跨流域协作，加强革命老区联动，提升区域整体竞争力，建设鄂豫皖省际区域中心城市。

　　主动对接区域战略。深化与长三角、粤港澳大湾区、京津冀、中部地区崛起、长江经济带、黄河流域生态保护和高质量发展等国家区域重大战略对接合作，加强与长江中游城市群、中原城市群等协同联动，积极参与淮河生态经济带建设，持续推进新时代大别山革命老区协同高质量发展，加快推动跨区域跨流域基础设施互联互通，促进跨行政区政策衔接、产业协作、利益共享，实现优势互补、借力发展。积极做好对口援疆工作。

　　加快融入郑州武汉合肥都市圈。加强与周边都市圈的协调联动发展，优化区域间产业分工和空间联系，促进区域创新链产业链高效协同。深化与郑州航空港战略合作，聚焦电子信息、生物医药、航空航天等领域开展产业链精准对接，增强产业链供应链韧性。加快构建“信阳港—郑州国际陆港—新郑国际机场”多式联运通道，提升物流集散效能，主动融入“一带一路”国际物流网络。支持豫东南高新区与武汉东湖高新区建设跨区域协作产业园，承接光电子信息、生命健康、高端装备制造等优势产业外溢，聚焦“光芯屏端网”及生命健康产业集群补链强链延链，强化关键零部件、生产性服务业等配套支撑，加速嵌入武汉产业生态体系。加强与合肥新能源汽车及零部件等产业协同联动，推动配套型精密部件、电子元器件等细分领域提质升级，建设新能源汽车零部件配套基地。与郑州大学、武汉大学、中国科学技术大学等优质院校及科研机构开展科技人才协作，共建共享“双创”平台，实现产学研高效联动。

　　加强省际毗邻地区合作。加快黄冈信阳六安三市协同高质量发展，完善跨区域合作发展体制机制，协同推进生态环境联防共治、红色文化旅游融合发展、产业发展互补共兴、基础设施和公共服务共建共享。加快推动豫皖毗邻地区合作，高水平建设叶集—固始“一河两岸”生态优先绿色发展产业合作区，共建产业协同创新平台，形成中部地区省际毗邻地区合作发展新样板。支持淮滨、固始、商城等地与安徽阜阳、六安对接发展，建设河南省对内联动、对外开放的重要端点城市。

　　深化苏信对口合作。健全两地互访交流对接机制，深化多层级宽领域合作。支持苏州科研院所、高等院校在信阳设立分支机构和科研成果转化基地，开展产学研联合攻关。设立苏信产业合作基金，做强市场化运营公司，共建产业合作平台载体。深化公共服务合作，依托职业教育产业园区定向培养高素质技能人才，开展医疗卫生机构、学校结对，发展“互联网+远程医疗”“互联网+教育”，持续拓展政务服务“云综窗”等“跨域通办”新模式。依托国际零碳零废城市联盟平台，加强生态产品价值实现机制交流，促进生态环境保护修复和绿色产业低碳发展。开展消费领域合作，加大文旅资源推介，共推旅游精品线路，推动信阳农特产品更多融入苏州市场。

　　锚定新时代“三农”工作总目标，实施乡村振兴富民行动，扛稳粮食安全重任，提升乡村建设水平，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。

　　坚持大农业观、大食物观，把“守护良田、培育良种、推广良技、打造良品”作为主要抓手，坚决稳住农业基本盘，全面改善农业生产条件，加快延伸农业产业链条，推动农业生产效率、供给质量、经营活力全面跃升。

　　保障粮食供给安全。全面落实粮食安全党政同责，坚持最严格的耕地保护制度，严守耕地保护红线，推进耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，规范耕地占补平衡，建立耕地激励性保护机制，坚决遏制耕地“非农化”、制止基本农田“非粮化”。深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，落实新一轮千亿斤粮食产能提升行动，提高主要粮食作物耕种收综合机械化率，强化粮食生产能力建设，统筹做好粮食市场化收购和政策性收储，推动粮食等重要农产品价格保持在合理水平，全方位夯实粮食生产根基，到“十五五”末粮食播种面积稳定在1250万亩以。