您提出的《关于加强撂荒耕地综合利用技术示范推广的建议》收悉，经研究并综合各会办单位意见，现答复如下：

　　我市紧盯撂荒地这一耕地保护的“痛点”和粮食安全的“堵点”，以党的二十大精神为指引，打出系统治理“组合拳”，坚持分类施策、靶向发力、长效管护，让“沉睡”的土地重新焕发生机，整治工作取得阶段性成效。

　　针对农业农村部下发的部级图斑，我市全面开展疑似撂荒耕地图斑核查与整治工作，前期摸查的16059个不存在撂荒图斑（14.73万亩）“回头看”核实率达100%；1765个具备复耕复种条件图斑（1.73万亩）复核进度达100%，切实做到应耕尽耕、应种尽种，191亩二次撂荒地块全部完成复耕复种；针对26068个无法复耕复种图斑（15.00万亩），已完成全部复核工作，按“一图一策”分析成因、建立台账，能通过工程措施恢复的纳入项目库，确难恢复的完善佐证材料。

　　您提出的安排150万元市人大代表建议办理专项资金，在全市建立不少于5个（总面积不低于800亩）撂荒耕地综合利用技术示范点的建议，我局已认真研究并积极推动落实。在资金落实方面，今年我局已在市级发展粮食生产专项中安排42万元，依托市农业科学研究所，在惠东县高潭镇、仲恺区陈江街道、博罗县观音阁镇建立3个节水抗旱稻示范点，目前作物整体长势良好，项目稳步有序推进。同时，成功申请市人大代表建议办理资金100万元，专项用于推进撂荒耕地与粮食作物良种良法推广应用示范建设，目前已分别在惠城区横沥镇、汝湖镇、芦洲镇以及博罗县泰美镇、龙门县蓝田瑶族乡建立5个木薯种植示范点，种植总面积达803亩；同时，在惠东县安墩镇、惠阳区良井镇落实撂荒耕地395亩，用于水稻（含节水抗旱稻）示范种植。目前各示范点木薯及水稻长势总体良好，各项田间管理工作正有序推进。通过上述示范点建设，我市已实际建成撂荒耕地综合利用技术示范点10个（水稻/节水抗旱稻示范点5个、木薯示范点5个），完成了代表建议中提出的建设目标。

　　我市聚焦节水抗旱稻、木薯、耐盐碱作物等方向取得了一系列突破性成效。一是节水抗旱稻试种多点开花，市农科所在惠东县高潭镇甘溪村和福田村引进“旱优73”“旱优78”旱稻新品种，经测产亩产干谷达到852.64斤；惠阳区在平潭镇川龙村200亩撂荒地开展旱稻品种对比试验，成功筛选出适宜本地种植的旱稻品种2个，并探索形成了水稻机械化旱直播、“一封二杀三补”杂草防控等成套技术模式；博罗县则在罗阳、杨村、麻陂等镇建立旱稻试种点共计245亩，推广“香禾优细丝苗”品种。二是木薯及耐盐碱作物推广成效明显，惠城区在水口街道下源村、芦洲镇芦村村引进“华南9号”高产优质食用木薯品种，亩产可达4000斤，2026年计划推广木薯种植约2000亩，目前已种植1566亩（其中食用木薯553亩、淀粉木薯1013亩）；惠东县在铁涌、平海、稔山等镇推广“淡水冲洗+有机肥改良+耐盐碱品种种植”一体化综合整治模式，累计完成盐碱撂荒地复耕250亩，整治后水稻亩产达到全县平均水平。三是技术标准与配套措施同步推进，惠城区已启动编制《撂荒地节水抗旱稻生产技术规范》，惠东县在梁化镇推广“粤油43号”花生及绿色防控技术，单株结果数普遍超过30个，双仁果率逾70%；龙门县以产量提升为目标，落实水稻单产提升面积约1.18万亩，采购发放野香优莉丝、聚香丝苗等良种20870公斤，完成“一喷多促”服务2.3万亩次，同时推广水稻配方肥、控释肥共1034.17吨，应用面积达2.344万亩，秸秆综合利用率达到95.71%。

　　一是政策保障与主体培育协同发力，复耕动能持续增强。各县（区）因地制宜采取了有力措施，大亚湾区全面落实粮油种植补贴、耕地地力保护补贴及政策性涉农保险，有效降低经营主体生产风险，稳定农民收益预期；惠东县进一步完善撂荒耕地复耕奖补政策，重点支持边远、难点地块的土壤改良和设施建设；惠阳区依托“田长制”建立常态化巡查机制，每周至少开展一次耕地巡查，防止二次撂荒；仲恺高新区全区具备复耕复种条件撂荒地978.8亩已100%复耕复种，并完成建档立卡、上图入库及台账管理。二是新型经营主体培育壮大，联农带农作用充分发挥。惠东县安墩镇依托番薯丝特色产业，由安峰薯丝专业合作社规模化流转耕地1150亩，带动周边村民复耕撂荒地380亩，实现村集体增收7.5万元、村民土地流转增收30万元；九龙峰旅游区依托农光互补光伏发电项目，流转撂荒地及闲置果园1200亩，通过土地流转促进村民增收约96万元。三是农技服务持续下沉一线，全市农技服务“轻骑兵”队伍深入田间地头，2025年仅惠城区就开展各类技术培训21场次、培训1004人次，开展“轻骑兵”农技服务127场次、出动434人次，进行田间技术指导422次、服务1721人次。

　　尽管我市撂荒耕地治理取得阶段性成效，但对照代表建议和粮食安全保障要求，仍存在一些突出困难和挑战。

　　一是种地效益偏低导致复耕稳定性不足。受农资价格上涨、粮食收购价波动等因素影响，部分复耕地块纯收益微薄，农民自主复耕意愿不强，已复耕地块存在二次撂荒风险。

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　　二是复耕复种成本较高，部分地区条件较差。尤其是山地丘陵区，耕地碎片化、水利设施损毁、地力水平低，亩均复耕投入从500元到5000元不等，前期投入压力较大。

　　三是农村劳动力短缺，老龄化突出。大量青壮年劳动力外出务工，农村“空心化”现象明显，留守劳动力年龄偏大。

　　四是资金投入与长效管护机制有待加强。目前撂荒耕地整治主要依赖财政奖补和项目资金，社会资本参与不足，部分复耕地块复耕后缺乏持续管护，农田设施维护责任落实不够到位。

　　五是耕地流转机制不健全。土地分散经营，流转信息不畅，难以实现规模化种植。

　　（一）分类施策，巩固整治成果。对已复耕图斑依托“田长制”定期巡查，严防二次撂荒。对15.00万亩无法复耕复种图斑，按照“一图一策”原则，逐一分析成因、建立台账，联合自然资源、水利、林业等部门分类提出处置意见，符合条件的确需调出耕地范围的按程序推进地类调整。

　　（二）严格考核，落实动态挂钩。持续运用遥感影像监测耕地种植情况（2026年监测项目已启动，近期下发疑似图斑），将整治情况与市级年度新增建设用地指标申请动态挂钩，未完成整治的暂停指标申请，通过经济激励和资源调配相结合的方式，压实地方政府责任。

　　（三）多元参与，凝聚社会合力。依托“四下基层”制度，推动县处级领导干部深入挂点镇村，将撂荒地复耕作为联系服务群众的重要抓手。发动工会、社会组织等力量参与，协调提供人力、物力、财力支持。进一步探索“市民领种”“乡贤回归”等模式，引入社会资本和项目，发展高附加值农业、农耕体验、乡村旅游等融合项目，提升复耕经济效益。重点推广惠城区芦洲镇“认耕认种”经验。

　　（四）示范引领，推广成熟模式。持续做好节水抗旱稻、木薯等示范点的产量与成本跟踪评估，深化复种配套技术研究，总结形成一批适用于不同类型撂荒地的复种技术模式，加大宣传推广力度，切实发挥以点带面、长效引领的示范作用。

　　（五）强化保障，降低经营风险。持续完善农业保险体系，研究将复耕后的粮食作物优先纳入保险范围，提高保额、降低费率。加强产销对接服务，组织开展“农超对接”“农企对接”“农校对接”等活动，搭建农产品产销对接信息平台。组建市级农业技术专家服务团队，分片包镇开展技术指导，建立线上技术咨询平台，提升种植技术水平。

　　（六）宣传引导，营造良好氛围。广泛宣传耕地保护相关法律法规，增强全社会对耕地保护政策的知晓度和参与度。及时总结推广好的复耕模式和经验做法，做到举一反三、标本兼治，营造共同保护耕地的良好氛围。