j9跨境服务

　　耕地是保障粮食安全的核心基石，“大国小农”是我国的基本农情。改革开放初期，分田到户释放了个体活力。而随着城镇化推进，农村劳动力外流、耕地碎片化加剧；传统耕地保护多依赖事后执法，治理成本高。谁来种地？怎么种好地？如何以土地高效利用筑牢中原粮仓？河南日报、顶端新闻推出系列报道，聚焦河南省耕地保护模式创新。

　　以濮阳县鲁河镇为例，全镇7.3万亩耕地拆分到户，人均耕地1.12亩。此前，田埂、边角地把地块切割得七零八落，耕种成本高、效益低，撂荒隐患始终存在。

　　近年来，鲁河镇探索打造“土地驿站”模式，以新型农村集体经济为抓手，通过土地有序归集、服务嵌入管控、利益联结共享，把耕地保护从单向行政要求转化为多方共赢的自发行动，同步实现耕地数量挖潜、质量提升、生态优化，为平原农区破解耕保治理共性难题提供了鲜活样本。

　　盛夏时节，站在濮阳县鲁河镇李家屯村“土地驿站”1号示范方田埂上望去，连片玉米青碧舒展、长势喜人；无人机视角下，田块规整、路网沟渠纵横通畅，全然不见过去田地零散细碎的模样。

　　这块示范方有527亩，原为231户农户分散经营，户均面积小且细碎交错，田埂垄沟纵横，大型农机进不去、转不开，耕种效率低、成本高；加上青壮年外出务工多，不少地块种不好、管不过来，产量始终难有提升。

　　鲁河镇以镇村集体经济组织为依托，搭建“土地驿站”平台，在依法自愿有偿的前提下，农户可通过自愿流转、股份入股、自主托管三种模式入站，签订规范流转合同。待储备土地达到连片规模后，由驿站统一实施“小田并大田”改造：拆除老旧田埂、规整灌排沟渠、平整边角地块，将零散小田整合为标准连片大田，彻底打通大型农机作业的堵点。

　　除了整合农户承包地，“土地驿站”同步向存量低效地块挖潜，废旧砖瓦窑厂、油田废弃地、低效设施农用地、撂荒地、村边闲散地等原本闲置的“零散包袱”，被统一纳入复垦整治范围，经平整提质后全部纳入驿站储备库统一管护，变成了稳定的粮食种植产能。

　　鲁河镇后杜堌村的600亩高标准农田，此前便是一处废弃砖瓦老窑址。该镇副镇长、后杜堌村党支部书记兼村委会主任孙来盟介绍：“这里原先土地板结、坑洼不平，雨季容易积水，2024年纳入‘土地驿站’统一管理，通过‘一案一策’平整改良土地、配套灌排设施，如今每亩地比之前增产粮食200余斤。”

　　数据见证着整合的成效：2021年以来，鲁河镇全镇累计通过耕地整合、废弃地复垦等多渠道新增耕地7489亩，适度规模经营面积达4.5万亩，粮食种植面积连续五年实现净增长。从零散细碎到连片成方，从闲置浪费到高效利用，“土地驿站”以新型农村集体经济为统领优化土地资源配置，既为农业规模化、现代化生产搭建了物理载体，也为耕地长效保护与质量持续提升筑牢了根基。

　　“小田变大田”，让零散土地“聚”了起来，然而“土地驿站”更大的价值在于，搭建起“农户+村集体+镇联合社”的利益联结机制，是农村承包地“三权分置”改革的基层样本。

　　对普通农户而言，土地入站意味着多重稳定收益。选择土地流转的农户可拿固定租金，选择股份入股的农户可参与年度分红，选择自主托管的农户省心省力，参与田间劳务还能获得相应劳务费。在鲁河镇李家屯村“土地驿站”1号示范方，原先当地土地流转每亩租金仅500元，通过驿站规范储备后每亩达800元，还可叠加年终分红；整个示范方每年可为群众增加收入20余万元，10余名参与社会化服务管理的村民，年人均增收可达15000元。

　　“‘土地驿站’储备流转后，村民可收租金、分股红、就地务工，村集体也有经营收益。”鲁河镇鲁河村党支部书记兼村委会主任鲁进省说。

　　村级股份经济合作社作为驿站的村级实施主体，通过土地规模经营利润、社会化服务费、闲置土地复垦增值收益等多重渠道获得稳定收入，彻底改变了过去村集体“无钱办事、无力管护”的困境。目前全镇47个行政村全部实现集体经营性收入稳定增长，其中后杜堌、新村2个村年收入超30万元，高庙、鲁河等8个村年收入超10万元。

　　镇级层面则以镇股份经济合作联合社为统筹平台，整合跨村资源、对接外部经营主体，运营收益优先反哺高标准农田建设、耕地巡查管护与农技推广，剩余部分按各村土地托管面积二次分配，形成“镇级统筹、村级落地、全民共享”的良性循环。

　　濮阳市自然资源和规划局党组成员、副局长王翠钦说，2016年中办、国办印发文件，明确农村土地要确立集体所有权，稳定农户承包权，放活土地经营权。而在“土地驿站”模式中，村集体通过驿站获取所有权收益、履行管护职责，落实了集体所有权；农户承包权保持不变，租金、分红稳定保障承包权益，稳住了农户预期；经营权通过有序归集，实现规模化放活，为农技推广、产业升级创造了空间，这是新型农村集体经济的有效实现形式，也是“三权分置”改革在基层的生动落地。

　　“土地驿站集体经济组织说了算，土地驿站集体经济组织带领干。”在濮阳县鲁河镇股份经济合作联合社的大院里，红底白字的条幅格外醒目。

　　2026年政府工作报告明确提出“稳面积、提单产、抗灾害，再夺粮食丰收”，真正把“藏粮于地、藏粮于技”落到实处，离不开“土地驿站”成体系的社会化服务托底。

　　稳面积是粮食安全的第一道防线。作为典型的油田产区，濮阳田间散落着大量油田勘测地、废弃井场、边角闲置地，这类地块零散分布、管护难度大，复垦也面临“没人管、地力差、易撂荒”难题，是耕地面积管控的薄弱点。

　　鲁河镇前南孟村的原濮卫高速公路临时用地复垦项目，就是这类问题的典型样本。这里此前是高速项目料场，地表全部硬化，还搭建了多个大型彩钢板工棚。项目用地到期后，镇“土地驿站”全程对接复垦工作，93亩耕地完成复垦后，直接纳入刘南孟村“土地驿站”统一储备，发包给种植大户规模化经营。依托驿站的社会化服务体系，地块同步开展科学化土壤肥力培育、配套灌排设施改造，短短两三年时间，原本贫瘠的复垦地，收成逐渐增加。

　　耕地面积稳住了，产能提升是关键。过去小农户分散种植，农技推广难、农机用不上、农资成本高，粮食产量提升缓慢。依托“土地驿站”的规模化平台，镇联合社将政策、技术、基建资源系统整合，全方位推动粮食产能提档升级。

　　走进联合社的农机存放保养车间，播种机、拖拉机、收割机等各类农用机械整齐列阵。通过“五统一”服务实现统一农资供应、统一订单种植、统一销售服务、统一农机服务、统一废弃物资源化利用，“土地驿站”把现代农业技术精准下沉到每一块田间。

　　依托规模化连片种植，测土配方、土地深松、玉米“三新”种植技术得以全面推广，每亩节约化肥10%-15%，农药使用量减少20%；通过疏通沟渠、平整田地，全镇逐步实现“田成方、林成网、渠相通、路相连”，做到旱能浇、涝能排。目前全镇已建成3.4万亩高标准农田，水肥一体化技术可节水30%-40%，农机作业效率提升2倍，有效增强了农业生产抗御自然灾害的能力。

　　长期以来，基层耕地保护多依赖事后执法的被动模式：农户违规种树、挖塘、搭建非农设施后，再通过行政手段拆除整改，带来了高昂的行政成本与社会成本，整改后问题还易反复反弹。

　　濮阳县自然资源局局长李祖进介绍，“土地驿站”从根源上破解了这一难题。纳入驿站的土地由集体经济组织统一统筹管理，种植品类、用地行为由集体组织前置把关，从源头上规避了“非粮化”“非农化”风险，从根本上避免了事后整改带来的资源浪费与干群矛盾。

　　李祖进说，这套机制将监管者、使用者、所有者三方力量拧成合力：市县乡执法队伍负责政策指导与执法监督，乡、村集体经济组织、农民、合作社作为所有者和用地主体履行自主管控职责，通过市县乡村四级联动，推动耕地管护从“事后执法”转向“事前监管”，从“强制执法”转向“柔性引导”“服务型执法”，再搭配田长制日常巡查、卫星遥感动态监测体系，真正实现了违法违规用地的源头防控、闭环管理。

　　站在更高维度看，这一基层探索恰恰契合了国家农业现代化的发展路径。濮阳市自然资源和规划局二级调研员史臣林分析，对于“大国小农”的基本农情而言，我国无法照搬欧美大农业模式，实现农业现代化需依靠适度规模经营与专业化社会化服务。“土地驿站”坚持适度规模原则，防范自然与市场风险，避免因规模过大牵连大量农户生计；同时严格遵循依法自愿有偿的流转底线，不强迫农户流转土地，兼顾了不同需求的农户群体，真正做到了“规模化经营+社会化服务”两条腿走路。

　　更具价值的是，“土地驿站”模式也具备极强的普适性与可复制性。鲁河镇党委书记王欢欢表示，鲁河镇作为传统农业乡镇，既无突出的资源禀赋，也无特殊的政策倾斜，依靠“土地驿站”机制创新落地见效，以市场经济的内在逻辑匹配国家耕地保护与粮食安全目标，让农户、乡、村集体、经营主体各方都能从中受益、主动参与，从根源上防范了耕地“非农化”“非粮化”行为的发展，有效降低了整改的行政成本，既维护了农民群众的利益，又守牢了耕地红线。

　　从零散地块的连片整合，到利益机制的重构激活，再到治理模式的系统升级，濮阳县鲁河镇的“土地驿站”实践，以基层实践回应耕地保护与农业发展的时代命题，为全省乃至全国平原农区探索耕地保护长效机制、推进耕地治理体系和治理能力现代化，提供了一份可借鉴、可落地的实践样本。