为“十五五”建言：以新质生产力为战略引擎，构筑科技创新、供给韧性、制度创新、城乡融合四大支柱，系统推进农业生产体系升级与农村社会经济体系重构...

　　▪ 核心战略判断：农业农村现代化关系中国式现代化全局和成色（《建议》第八章）。“十五五”时期，我国农业发展正处于从传统要素驱动向创新驱动、从规模数量型向质量效益型跃迁的关键历史关口。面对全球粮食供应链不确定性加剧（外部风险）与国内资源环境约束趋紧（内部挑战）的叠加态势，必须牢牢把握以生物技术（BT）与数智技术（IT）融合为特征的新一轮农业科技革命的历史机遇。

　　▪ 战略主张与路径选择：我们建议，“十五五”规划《纲要》应将 “以新质生产力为战略引擎，系统推进农业生产体系升级与农村社会经济体系重构” 确立为加快农业农村现代化的核心战略路径。其内在逻辑是：一方面，通过颠覆性技术创新和全要素生产率（TFP）提升，实现农业综合生产能力和质量效益的跃升（对应《建议》第25条）；另一方面，通过深化农村关键领域改革和促进城乡深度融合，激发要素配置活力，建设宜居宜业和美乡村（对应《建议》第26、27条）。

　　1.支柱一：以科技创新驱动效率跃升，构建农业新质生产力体系。 核心在于实施“未来农业科技攻坚计划”，在生物育种、智能装备领域实现决定性突破；全面部署“人工智能+农业”国家行动，推动农业生产范式变革；建立以农业TFP增长（建议目标：年均3.0%-3.5%）为核心的考核评价体系，强化创新驱动导向。

　　2.支柱二：构建高韧性可持续供给体系，夯实国家粮食安全根基。 核心在于实施“耕地质量保护与提升”国家工程，高质量完成高标准农田建设任务并完善长效管护机制；构建多元化食物供给体系（大食物观），发展现代设施农业与“蓝色粮仓”；大力发展绿色低碳循环农业，探索农业碳汇交易机制；完善粮食主产区利益补偿长效机制。

　　3.支柱三：以制度创新激发要素活力，完善乡村发展内生动力机制。 核心在于稳慎深化农村土地制度改革，探索集体经营性建设用地入市和宅基地“三权分置”的有效实现形式；培育壮大新型农业经营主体，构建高效率农业社会化服务网络；创新多元化可持续的乡村振兴投融资机制；实施“新农人与产业人才振兴计划”。

　　4.支柱四：以县域为载体重塑城乡融合格局，建设宜居宜业和美乡村。 核心在于深入学习运用“千万工程”经验，推动县域公共资源均衡配置和基础设施一体化；大力发展县域特色经济和富民产业，促进农村一二三产业深度融合；完善精准联农带农机制，拓宽农民增收渠道，确保城乡居民收入比持续缩小（建议目标：缩小至2.15:1以内）。

　　准确把握“十五五”时期农业农村发展所处的历史方位和面临的深层次矛盾，是科学谋划、精准施策的逻辑起点。《建议》明确指出“农业农村现代化相对滞后”。我们运用系统分析方法，对我国农业农村现代化面临的战略环境和核心瓶颈进行深度诊断。

　　1.新一轮农业科技革命加速演进，重塑全球竞争格局。以生物技术 (BT) 和信息技术 (IT) 深度融合（BT-IT Convergence）为特征的未来农业正在兴起。基因编辑、合成生物学、人工智能大模型等颠覆性技术加速迭代，发达国家正加紧布局以抢占制高点。我国必须在这场关乎未来发展主动权的科技竞赛中实现高水平自立自强。

　　2.全球粮食供应链脆弱性凸显，倒逼自主保障能力提升。地缘政治冲突、极端天气频发以及逆全球化趋势，深刻冲击全球粮食贸易秩序。这要求我国必须坚持底线思维，全方位夯实粮食安全根基（《建议》第25条），提升重要农产品供给体系的韧性。

　　对标农业强国目标，结合《建议》第八章的战略要求，我国农业农村现代化面临四大亟待突破的系统性约束：

　　1.效率结构约束：全要素生产率 (TFP) 提升动能不足，增长质量亟待提高。

　　提升农业综合生产能力和质量效益是核心任务 (《建议》第25条) 。然而，我国农业发展的效率结构存在显著短板。如图1所示，2023年我国农业劳动生产率仅为美国的约1/20。更关键的是，对我国农业TFP增长驱动力的分解显示（如图2），其增长高度依赖技术进步，而技术效率（资源配置效率）和规模效率的改善空间巨大。“十五五”时期，必须实现TFP增长动能的多元化和高效化。

　　严守耕地红线、提升耕地质量是保障粮食安全的前提（《建议》第25条）。我国人均耕地面积不足世界平均水平的40%。同时，资源利用效率与环境负荷问题突出。如表1所示，我国农田灌溉水有效利用系数显著低于发达国家水平 (0.7-0.8) 。化肥农药施用强度虽持续下降，但仍高于世界平均水平，农业面源污染和碳排放问题亟待系统解决。

　　深入实施种业振兴行动和推进农机装备研发应用是《建议》第25条的明确要求。但我国在关键核心技术领域仍存在明显短板。如图3所示，在核心种源（如白羽肉鸡）、高端智能农机（如大马力CVT拖拉机、高端传感器）以及底层技术（如基因编辑工具酶）方面仍存在“卡脖子”风险。农业数智化转型滞后，创新链与产业链融合不深。

　　推动城乡要素双向流动是激发乡村活力的关键 (《建议》第27条) 。但当前城乡二元结构依然明显，要素流动存在制度性障碍。如表2所示，农村人口老龄化趋势加剧，预计到“十五五”末期 (2030P) ，农村60岁及以上人口占比将达到约35.0%，“谁来种地”挑战加j9跨境创业剧。同时，农村集体经营性建设用地入市路径尚不通畅，大量闲置资源未能有效转化为资本。

　　基于以上诊断，我们建议“十五五”时期加快农业农村现代化的核心战略框架应聚焦于：以发展农业新质生产力为战略引擎，以深化农村关键领域改革和促进城乡深度融合为双轮驱动。

　　其内在逻辑是：以科技创新和数智化转型为核心的农业新质生产力，是实现质量变革和效率变革的根本动力；深化改革是破除制度障碍、激发动力变革的关键；城乡深度融合是优化空间布局、实现共同富裕的必由之路。

　　为确保战略目标的实现，建议在“十五五”规划《纲要》中明确以下具有牵引性的核心量化目标（KPIs）：

　　为确保《建议》第八章的各项重大部署落到实处，并有效破解核心瓶颈，特提出以下四大战略支柱及具体政策建议。

　　战略目标：统筹发展科技农业、质量农业、品牌农业(《建议》第25条），抢占全球农业科技制高点，以颠覆性技术催生新产业、新模式、新动能，全面提升农业综合效益。

　　(1) 聚焦生物育种制高点：深入实施种业振兴行动。建立国家级种质资源精准鉴定与基因挖掘平台。完善新型举国体制，支持龙头企业牵头组建创新联合体，重点突破合成生物学、基因编辑等底层技术。有序推进生物育种产业化应用。

　　(2) 突破高端智能农机瓶颈：推进高端智能、丘陵山区适用农机装备研发应用（《建议》第25条）。实施农机装备补短板行动，将大马力CVT拖拉机、高端传感器、核心液压系统等纳入国家重大技术装备攻关范畴。

　　(1) 建设国家农业农村大数据中心：打破数据壁垒，建立全国统一的农业数据标准和共享机制。构建天空地一体化的农业遥感监测网络。

　　(2) 培育农业AI大模型与应用场景：鼓励科技领军企业开发面向智能育种、精准作业、疫病防控等领域的AI大模型。大力推广无人农场、智慧养殖等新模式。

　　建议将农业TFP年均增速（目标3.0%-3.5%）及其结构改善情况，纳入对地方政府粮食安全责任制和乡村振兴实绩考核的核心指标，引导发展方式从重“产量规模”向重“综合效益”转变。

　　战略目标：坚持产量产能、生产生态一起抓（《建议》第25条），全方位夯实粮食安全根基，提升农业可持续发展能力和应对风险挑战的韧性。

　　(1) 高标准农田建设提质增效：高质量推进高标准农田建设，坚持质量优先，重点提升灌排设施和数字化管理水平。建立“建、管、护、用”一体化长效机制。

　　(2) 耕地保护与综合利用：严守耕地红线，严格占补平衡管理（《建议》第25条）。加强黑土地保护。实施盐碱地综合利用科技创新专项，探索“以种适地”与“以地适种”相结合的开发模式。

　　(1) 巩固提升粮食产能：加力实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动（《建议》第25条）。大力提升大豆和油料产能。

　　(2) 拓展食物来源：坚持农林牧渔并举，发展现代设施农业（如植物工厂、垂直农场）、林下经济。建设“蓝色粮仓”，发展深远海养殖，构建陆海统筹的食物供给体系。

　　(1) 统筹发展绿色农业（《建议》第25条）：深入实施化肥农药减量增效行动。加强农业面源污染综合治理。

　　(2) 探索农业碳汇价值实现路径：建立全国统一的农业碳汇核算方法学（MRV体系）。鼓励将符合条件的农业碳汇项目纳入全国温室气体自愿减排交易市场 (CCER) 。

　　强化价格、补贴、保险等政策支持和协同（《建议》第27条）。扩大完全成本保险和种植收入保险覆盖范围。加大粮食主产区利益补偿力度，实施产销区省际横向利益补偿（《建议》第27条）。

　　战略目标： 深化农村关键领域改革，破除妨碍城乡要素平等交换、双向流动的制度壁垒，激活农村沉睡资源，增强乡村振兴的内生动力（对应《建议》第25、27条）。

　　(1) 稳定土地承包关系：扎实做好二轮承包到期后再延长三十年试点工作（《建议》第25条）。

　　(2) 探索集体经营性建设用地入市路径：稳妥有序推进集体经营性建设用地入市试点，建立公平合理的增值收益分配机制（《建议》第27条）。

　　(3) 深化宅基地制度改革：探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”的有效实现形式。依法盘活用好闲置土地和房屋（《建议》第27条）。

　　(1) 提升新型主体发展质量（《建议》第25条）：发展农业适度规模经营，支持家庭农场和农民合作社高质量发展。

　　(2) 完善农业社会化服务体系（《建议》第25条）：大力发展代耕代种、全程托管等专业化服务，构建覆盖全产业链的服务网络，促进小农户和现代农业发展有机衔接。支持发展新型农村集体经济（《建议》第27条）。

　　健全多元投入格局（《建议》第27条）： 强化财政优先保障和金融重点倾斜。创新农村数字普惠金融、供应链金融等服务模式。引导社会资本参与乡村产业发展。

　　激励各类人才下乡服务和创业就业（《建议》第27条），建立健全激励机制和服务保障体系。加强新型职业农民（新农人）培育，建立城市专业技术人才定期服务乡村机制。

　　战略目标：促进城乡融合发展，推动农村基本具备现代生活条件，提高乡村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度，实现乡村全面振兴与共同富裕（对应《建议》第26、27条）。

　　(1) 学习运用“千万工程”经验（《建议》第26条）：因地制宜、分类施策，片区化推进乡村振兴。持续整治提升农村人居环境，以钉钉子精神解决好农村改厕、垃圾围村等突出问题。

　　(2) 优化空间治理：统筹优化村镇布局，协同推进县域国土空间治理，稳步开展全域土地综合整治（《建议》第26条）。

　　(1) 推动县域基础设施一体化规划建设管护（《建议》第26条），提升数字化水平。

　　(2) 提升农村教育、医疗、养老等基本公共服务水平，推进县域内基本公共服务均等化。

　　发展各具特色的县域经济（《建议》第26条）。推动农村一二三产业深度融合，培育壮大乡村特色产业。大力发展农产品精深加工、乡村旅游、农村电商等新产业新业态。

　　(1) 实施农民增收促进行动：完善联农带农机制（《建议》第26条），确保农民分享更多产业链增值收益。

　　(2) 巩固脱贫攻坚成果：统筹建立常态化防止返贫致贫机制（《建议》第八章结尾段）。强化开发式帮扶，增强欠发达地区和低收入群体内生发展动力，确保不发生规模性返贫致贫。

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