“十四五”时期，全国土壤环境质量发生基础性变化，风险得到有效管控。生态环境部相关负责人表示，下一步，将更加注重源头治理，持续深入打好净土保卫战。

　　土壤是生命之基、食物之源，健康的土壤是保障农产品质量安全、人居环境安全的重要物质基础。

　　坚持防新增、去存量、控风险，生态环境部会同相关部门制定《土壤污染源头防控行动计划》（以下简称《行动计划》），构建多方协同、全链条贯通的土壤污染源头防控体系；开展农用地分类管理，加强建设用地土壤污染风险管控，落实名录制度，有效保障安全利用……记者近日从生态环境部获悉，“十四五”时期，全国土壤环境质量发生基础性变化，风险得到有效管控。下一步，将更加注重源头治理，持续深入打好净土保卫战。

　　土壤污染具有隐蔽性、累积性、长期性等特点，一旦污染，极难治理修复，即便经过治理，也难以恢复至原来的健康状态。加强源头防控是全面落实精准、科学、依法治污要求，全过程提高治理成效，降低治理成本的重要举措。

　　2024年11月，生态环境部、国家发展和改革委员会等七部门联合印发《行动计划》。统筹源头预防、排放减量和污染治理，强化空间布局、产业转型、清洁生产，推动污染要素协同防治和部门监管联动，构建全过程全链条源头防控体系。《行动计划》实施以来，各部门和地方协同发力，各项工作进展顺利。

　　据生态环境部土壤生态环境司司长赵世新介绍，在政策协同预防方面，推动产业布局优化、企业绿色化转型。严格落实产业结构调整指导目录，开展重点行业强制性清洁生产审核，把住限制类、淘汰类产业准入关；制修订政策法规与技术标准28份；完成全国地下水污染防治重点区划定，纳入生态环境分区管控等。

　　在强化监管减量方面，加强重点监管单位管理，持续推动钢铁、焦化、水泥、燃煤发电等重点行业污染物减排，大幅削减大气重金属沉降；排查整治省级以上工业园区污水管网问题100余个；完成首批化工园区“一园一策一图”试点；完成“十四五”土壤污染源头管控重大工程；陕西推动石油开采行业开展4万余个单层钢质地下储油罐排查，完成超过设计使用年限的地下储油罐升级改造等。

　　在聚焦重点治理方面，推进农用地土壤重金属污染溯源和整治，支持涉重金属历史遗留矿渣污染治理项目；首批启动长江沿线个化工腾退地块土壤污染治理；开展化工园区地下水污染专项整治等。

　　需要注意的是，土壤污染源头防控也面临着一些挑战：全球面临的土壤酸化、有机质下降等土壤退化问题，在我国一些地方也存在。结构调整、城市更新对污染地块安全高效再利用提出新的需求。地下储罐、管道等隐蔽设施污染隐患尚未根除。

　　“下一步，我们将会同相关部门和地方，深入推进《行动计划》各项目标任务的落实，持续充实源头治理任务，推动土壤污染源头防控不断取得新成效。”赵世新说。

　　耕地是粮食生产的命根子。农用地土壤重金属污染溯源和整治问题，一直是生态环境部的工作重点。赵世新介绍，“十四五”以来，生态环境部深入推进农用地土壤重金属污染溯源和整治，实现风险“三个降低”，即大气重金属沉降累积风险降低、废渣底泥随水污染农用地风险降低、国家重点风险监控点土壤镉含量降低。农用地土壤环境状况总体稳定，局部向好；受污染耕地安全利用水平持续提升。

　　具体举措包括：明确目标任务，压实地方责任。充分利用农用地土壤污染状况详查、环境监测等结果，以县为单位，分阶段推进农用地土壤污染溯源和整治全覆盖。

　　精准溯源断径，实施系统整治。针对土壤重金属污染隐蔽性j9跨境创业强的特点，通过大数据、监测、现场j9跨境创业摸排等方式，分析污染成因，追溯在产企业和历史遗留污染源。对大气输入型污染，划定重点区域，对重点行业企业执行重金属污染物特别排放限值，通过源头管控重大工程支持工艺设备、废气设施升级改造，减少含重金属颗粒物的排放。对水输入型污染，统筹各类资金，治理涉重金属历史遗留废渣及受污染灌渠底泥，解决了一批突出污染问题。

　　强化部门协同，确保安全利用。配合农业农村部，指导地方根据土壤和农产品协同监测结果、土地利用变化情况等，动态调整耕地土壤环境质量类别，实施分类管理，持续提升受污染耕地安全利用水平。常态化开展遥感监测，推动地方落实风险管控措施。

　　据介绍，近年来，通过土壤污染防治先行区建设，引导地方先行先试，总结形成一批技术模式和典型经验做法。在源头防治方面，通过执行特别排放限值、提标改造，有效降低大气重金属沉降；通过矿区生态恢复、废渣原位阻隔、更换灌溉水源等方式，切断污染物随水进入农田的路径。在安全利用方面，对严格管控类耕地，采取种植结构调整等措施；对安全利用类耕地，因地制宜落实品种替代、水分调控、土壤调理等农艺调控措施。

　　赵世新表示，“十五五”是农用地土壤重金属污染防治关键期。将深化耕地土壤生态环境保护措施，推动农用地生态环境不断向好。

　　建设用地土壤污染问题是社会关注的焦点。建设用地土壤环境质量关系群众生活品质和条件。据了解，近年来，生态环境部采取系列措施，持续强化监管，有效保障建设用地安全利用，为“住得安心”筑牢土壤环境安全屏障。

　　在严格名录监管方面，落实土壤污染防治法规定，列入建设用地土壤污染风险管控和修复名录的地块，“不得作为住宅、公共管理和公共服务用地”“禁止开工建设任何与风险管控和修复无关的项目”。浙江省杭州市推动杭钢半山基地退役地块完成修复，腾出净地147万平方米，带动区域内固定资产投资200多亿元。

　　在加强风险管控方面，对暂不开发利用的企业腾退地块，构建“建立清单—重点监测—污染管控”的全流程风险管控体系。建立覆盖化工、炼焦、石油开采、有色金属矿采选等行业的地块清单，并动态更新，指导地方分类采取制度控制、工程控制和清理污染源等差异化措施，管控1万多个地块。

　　在强化准入管理方面，强化目标考核责任制，采取跨部门联动监管、遥感与实地监督核查相结合等方式，督促地方把好供地出让和建设工程规划许可“两道关”，确保建设用地符合土壤环境质量要求。对于管控修复后的地块，指导地方组织风险管控或修复效果评估报告评审，并配合相关部门在土地供应、规划建设等环节持续加强联动监管，确保管控修复成效在后续开发建设中得到巩固和维护。

　　在提升工作质量方面，积极推动监管模式创新和能力提升，依托全国建设用地土壤环境管理信息系统，对地块实现从调查评估、修复到效果评估的全流程线上记录与追溯。建立覆盖6万名从业人员的信用管理系统，并对数千份调查报告进行抽查，确保调查评估与治理质量。江苏省无锡市梁溪区率先引入人工智能评审，大幅提高调查报告质量，建成智慧监管平台，实现污染土壤转运处置全程可追溯。

　　“下一步，我们将坚持守牢底线和支撑服务并重。严控腾退地块风险，有序推动污染地块安全高效再利用，助力城市更新和高质量发展。”赵世新表示。（刘欣）